邢台经济开发区食品药品安全区创建自评报告
邢台经济开发区食品药品安全区创建自评报告
邢台经济开发区管委会
（2016年10月21日）
根据《关于印发河北省第三批食品药品安全区创建综合评价方案的通知》（冀食安办[2016]38号）文件，我区对开展食品药品安全区创建活动进行了全面自查，基本完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、主要做法
（一）强化组织领导，全区上下形成共创“一盘棋”。区党工委、管委会历来高度重视全区食品药品安全，坚持把食品药品安全当作促稳定、惠民生的一项重要工作来抓。特别是安全区创建以来，更是加大了对创建工作的督导力度，逐级细化分解创建任务，明确责任分工和进度安排，坚持倒排工期、挂牌作战，各监管部门协调联动、与时跟进，全区上下形成了共创“一盘棋”工作格局。一是管委会成立了以管委会主任为组长，常务副主任为常务副组长，分管区领导和涉及区领导为副组长，区食安委成员单位一把手为成员的食品药品安全区创建工作领导小组，统筹协调创建各项工作。领导小组下设办公室，全面负责日常创建工作。各监管部门和镇办均成立了相应的组织机构。二是管委会充实强化食品安全委员会组成人员，由党工委副书记、管委会常务副主任担任食品安全委员会主任，两名区领导任副主任，有力地推动了食品药品安全区创建工作的开展。三是管委会与各镇办、食安委各成员单位全部签订了年度食品药品安全目标管理责任书，强化目标责任。各监管部门与监管对象分别签订了食品药品安全承诺书，为食品药品安全工作保驾护航。
（二）加大支持力度，确保创建目标得到“真落实”。一是区管委会印发了2016年度食品药品重点工作安排，对全区食品药品安全工作作出全面安排部署，同时将食品药品安全放心工程纳入开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划。二是将创建相关工作经费列入本级财政预算，2015年和2016年管委会先后共安排相关工作经费96.7万元，全部用于创建工作。三是将食品药品安全列入政府重要议事日程。先后召开政府常务会议2次对食品药品安全工作进行了研究部署。四是落实了村级协管（信息）员待遇，按照每人每月80元的标准予以补助，大大调动了村级协管（信息）员的工作积极性，进一步推动了网格化监管工作的进程。五是印发《明确部分食品安全监管职责分工》和《食品药品安全协调联动方案》等一系列文件，对监管责任进行再明确，对监管“盲区”进行部门职责再划分，并组织对“五小”食品业态进行全面调查摸底，发放统计监管卡，实施统计监管。
（三）求实宣传发动，社会全员参与创建“氛围浓”。通过在《开发区报》开辟“食品药品安全知识专栏”、开设《开发区食药监办头条号》、《开发区食药监办微信公众号》、组建食品生产、食品流通和餐饮单位QQ群、沿街门店电子屏播放滚动字幕、进城口竖立大型广告牌、学校开设食品药品安全课程、区域各主要街道悬挂宣传条幅标语、分发宣传资料、店内张贴宣传标语、发送手机短信等形式，对创建活动的目的意义、政策措施、食品药品安全知识等内容，广泛进行了宣传，全社会参与创建氛围进一步浓厚。
二、创建成效
长效机制的建立完善、日常监管的强化和新形势下食品药品安全工作探索、应对、尝试均为创建工作奠定了良好基础，具体工作中，重点是做好了以下七方面的工作：
（一）完善组织管理体系。建立了由管委会统一负责、领导、组织、协调的本行政区域食品安全委员会，下设食品安全委员会办公室（以下简称食安办），全面负责食安办的日常工作；按照邢台市机构编制委员会办公室、邢台市人力资源和社会保障局、邢台市食品药品监督管理局《关于进一步加强基层食药安全监管队伍建设的通知》（邢机编办〔2014〕18号），全区6个镇办均成立了相应的组织协调机构，成立食品药品监管所；按照每村1名协管（信息）员的原则，全区114个村居共选聘农村食品药品安全协管（信息）员114名，覆盖率达100%，县、乡、村三级食品药品安全监管网络进一步健全。
（二）加强监管能力建设。一是成立了区食品药品快检室，有效保障全区食品药品安全快速检测体系正常运行。二是按照年度培训计划，通过集中授课方式，对监管部门食品药品执法、镇办食品安全监管和村食品药品安全协管（信息）员进行了总量40个小时的安全知识培训。三是全方位实行“网格化”监管模式。将所有市场主体按照地理位置固定相应的网格，明确监管网格内容和责任人，下沉监管重心，将力量投入到区、镇、村三级监管网格之中，形成“五定”（定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩），做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体的工作格局。四是设立食药安全三级网格监管QQ群，方便各级网格人员将监管信息和问题及时反馈、上报，提高了监管效率，同时为各级网格人员提供了业务交流的平台。
（三）强化日常监管执法。一是突出重点，强化各环节整顿。源头环节从整顿农药、兽药等农业投入品市场入手，加强对农资商店、生畜（禽）养殖场（户）的监管，积极实施农产品质量安全追溯台帐管理；生产环节严厉打击制售不符合安全标准和无生产许可证非法生产加工食品等行为；流通环节，全面清查食品生产经营主体资格，严肃查处无证、无照经营行为，严厉打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品的行为；餐饮环节，全面推进小餐饮整治规范，不断巩固和完善食品卫生安全备案管理机制，落实原料索证索票和溯源制度，开展以学校、小型餐饮单位等为重点监管对象的整治行动。重点加强屠宰企业监管，进一步落实无害化处理的管理制度和监管措施，严厉开展打击私屠滥宰；开展违法宣传保健食品的专项整治行动，加强保健食品广告审查和日常监管，严厉查处违法保健食品广告。二是加强全区食品药品安全监管，有效控制安全风险。在全区范围内认真开展了食品药品安全隐患排查和风险研判工作，针对排查出的安全风险，及时进行会商、研判，制定详细防范措施，并按照职责分工将防范责任迅速落实到具体责任人，落实工作推进计划，扎实开展监督检查和隐患整改，做到早发现、早预防、早控制。三是全面加强食品药品安全监督管理，推进诚信体系建设。坚持依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则，按照市级监管与县级监管、综合监管与行业监管、政策制约与舆论监督相结合方式组织实施，为开发区食品药品安全创造良好生产经营环境。四是建立健全案件联办协同、区域合作及行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对违法行为行政处罚和刑事追责力度。制定《食品药品安全跨部门、区域案件协查制度》和《食品药品安全行政执法与刑事司法衔接工作管理办法》，进一步完善了案件移送查处工作制度，实现食品药品行政执法与刑事司法的无缝衔接，促进执法办案资源的合理使用，增强打击食品药品违法行为的针对性及有效性，营造公正执法的良好环境。
（四）严格落实企业责任。一是着力引导企业主体责任落实。通过采取向企业负责人派发宣传资料，指导督促企业按照法律法规的要求建立健全本单位的食品药品安全管理制度，召开现场推进会等措施，加强对食品药品企业的法律意识和质量意识的培训教育，提高辖区内食品药品企业对落实质量主体责任重要性和必要性的认识，引导企业主动去落实主体责任。截至目前，共组织面向企业培训5次，开展对企业法人、质量负责人、检验人员及其他从业人员培训380余人次，培训内容涉及《食品安全法》、《药品管理法》、企业良好生产规范、食品添加剂相关法律法规和使用标准、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等，进一步增强企业质量安全主体责任意识和法制观念。二是极力督导企业主体责任落实。与辖区内19家食品生产加工企业负责人签定了食品质量安全责任书和生产企业食品安全承诺书，把食品生产经营企业的责任细化量化，进一步明确了食品生产经营企业的主体责任。严格实施食品安全区域监管责任制，将食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查作为食品安全监管的重要工作，在开展监督检查、日常巡查时，根据企业质量档案、监督抽查检验记录、日常监督检查记录、消费者投诉情况等信息，督促企业落实主体责任。同时，加大执法力度，依法严厉打击产品质量违法行为，对产品质量安全主体责任不落实、生产条件不完善、管理制度不健全、质量安全保证能力不到位而导致产品质量不合格甚至造成产品质量缺陷的坚决依法查处，震慑了质量违法行为，促进了企业主体责任的落实。三是大力倡导企业主体责任落实。通过实施信息公开公示（包括企业的许可证件、风险等级、生产的产品品种等）、餐饮单位实施“明厨亮灶”工程，采取着力引导、极力督导、大力倡导等措施，充分调动企业的积极性和主动性，将企业的“要我负责”变为“我要负责”，主动严把产品质量关，同时邀请人大代表、政协委员、新闻媒体参与对企业的监督检查活动，有力地强化了相关企业的主体责任意识。
（五）提升应急处置能力。一是建立区、镇、村、重点企业“四位一体”的食品药品安全应急管理体系，应急联络员，应急网络覆盖面达100%。二是建立完善重大食品药品安全事故和突发事件报告机制。三是认真组织开展应急演练。2015年11月在辖区王快镇中学开展IV级食品安全事件应急演练，通过情景模拟、集中练兵的形式，强化食品应急处置意识和应急作战能力，进一步提高有关部门应对食品安全突发事件的能力，提高公众的食品安全防范意识，最大限度地减轻事件危害，保障公众的生命健康和饮食安全。四是设立食药安全监管新闻发言人，并制定了《开发区食品药品安全监管新闻发言人制度（试行）》，促进全区食品药品安全监管事业发展，维护了良好的食药安全舆论环境。
（六）促进产业健康发展。积极贯彻落实国家、省食品医药产业发展政策，鼓励支持食品医药生产企业升级和技术改造，提高食品医药产业集约化、规模化和标准化水平，坚持科学规划、积极引导、优化资源、集约发展方针。2016年，食品方面，新引进1家河北争创食品有限公司污水深度处理工程；药品方面，新引进1家邢台顺德医药有限公司邢台顺德医药物流项目、药品零售企业由2015年33家增加至2016年36家、医疗器械经营企业由2015年8家增加至2016年14家。
（七）构建社会共治格局。一是区管委会、食药监办印发《开发区食品药品有奖举报办法》，加强社会监督，鼓励公众举报食品药品领域违法犯罪行为。二是区食药办制定并印发《2016年开发区食品药品安全科普宣传活动实施方案》、农业办制定了《2016年度农产品质量安全科普宣教活动实施方案》、区教文体办制定了《2016年食品药品安全知识进校园活动实施方案》，按照方案要求，扎实开展了“食品药品安全知识”进机关、企业、农村（社区）、学校、家庭等“五进”、食品安全宣传周、安全用药月和“三下乡”等宣传教育活动。三是按照邢台市人民政府食品安全委员会办公室、邢台市食品药品监督管理局《关于筹备开展2016年全市食品安全宣传周活动的预通知》（邢食安办函〔2016〕19号）和邢台市食品药品监督管理局《关于转发开展2016年安全用药月活动的通知》（邢食药监办〔2016〕34号）安排，在辖区城乡繁华路段扎实开展食品安全宣传周和安全用药月宣传活动。四是进一步加强信息报道和新闻宣传，在《开发区报》开设食药安全知识专栏，在区电视台和市电视台及时宣传食药监管信息和工作动态，树立部门新形象。五是创新服务方式，在推广“药安食美”社会共治平台的同时，开通开发区食药监管微信公众号，并分别组建食品生产、食品流通、餐饮单位和食药安全三级监管QQ群。六是把食药安全知识纳入中小学健康教育课和科学课课程中。七是设立宣传广告牌、张贴宣传牌和悬挂创建条幅。截至目前，在《开发区报》食药安全知识大讲堂专栏刊发食品药品安全知识宣传50期，开发区官方网站发布食药安全消费警示18条，举办食药安全知识科普宣教活动24场，沿街门店电子屏播发宣传创建滚动字幕200余条，学校开设食品药品安全课程1500余课时，悬挂创建宣传条幅420余条，印发宣传资料1万份，食品药品安全知识“进机关、进学校、进农村、进社区、进企业”宣传手册8000本，发送手机短信2万余条，宣传创建及食品药品安全知识遍布全区，形成人人关心、人人支持、人人参与食品药品安全工作的良好氛围。
三、下步打算
坚持以安全区创建为契机，进一步加大食品药品安全监管力度，确保全区广大群众饮食用药安全。具体工作中，要着力抓好以下七个方面的工作：
（一）完善组织体系，夯实监管基础。一是要健全镇办食安办，强化属地管理责任，落实宣传引导、隐患排查、信息报告、协助执法四大职责，规范工作制度，指导农村集体聚餐备案管理，充分发挥其监管作用。二是对现有6个镇办食药监管所配备足够的执法人员和必要的办公设施、设备，明确职责，落实工作制度，稳妥开展工作。三是加大对村级食品药品安全协管（信息）员的工作督导和年度考核力度。对于工作突出的，在2016年全区食品药品安全会上给予大张旗鼓的表彰奖励，并在区电视台和《开发区报》给予正面报道。情况特殊的，随时予以奖励；对不能胜任工作需要的，及时进行调整，坚决杜绝拿着补贴不干事“吃空饷”行为发生。
（二）强化日常监管，着力防控风险。一是健全落实对食品、药品、化妆品等生产经营者的监督检查制度，明确检查巡查的区域、对象、内容、频次、时限，明确检查要求和责任，以制度来约束、规范检查行为。加强信用等级管理，对食品生产经营者根据日常监管、行政执法等情况实行量化分级，风险高、信用等级低的每年检查巡查不少于4次，信用等级高的适当减少检查频次。对企业信用安全等级动态管理，及时发布违规企业、个人“黑名单”，激励守信、惩戒失信。加强对食品、药品、化妆品源头管控和全过程监管，建立食药安全日常监管台账和巡查记录。把核对生产经营者的生产经营记录、台账作为监管重点内容。规范台账记录的格式、形式，实现在规范中夯基础、求提高。二是督促企业完善食品、药品、化妆品生产经营者主体责任制度，强化企业主要负责人首负责任，落实食品质量安全受权人员、管理人员、从业人员岗位责任，落实索证索票制度，健全台账和资质档案，加快形成食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。依法需要许可的，必须取得生产、经营许可证后再从事生产经营活动，坚决打击生产经营“黑窝点”。三是定期开展隐患排查，一月一排查、一季度一会商，根据研判、会商结果有针对性地开展下一步的监督检查和督促整改。四是对“五小”业户（食品生产加工小作坊、小食品店、小餐饮店、小摊贩、小餐桌）以及奶吧等经营新业态全部纳入监管，做到全覆盖、无盲区。五是开展重要节点、重大活动食品安全保障工作。在元旦、春节、中秋、国庆等节日期间，集中执法力量开展专项检查，在两会、中高考等重大活动期间实行驻场全过程监督检查，确保食品安全。六是把学校食堂、小餐桌作为监管重点，加大巡查频次，保障在校学生、老师的饮食安全。
（三）开展专项行动，保障食品安全。一是开展食品、化妆品生产经营主体基本情况摸底普查工作，一村不落、一户不漏，摸清底数、排查风险。二是继续开展文明用餐、节约用餐行动，倡导安全、文明、节约用餐意识。三是围绕婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、瘦肉精、食用植物油、地沟油、“大桶水”、白酒等重点食品开展综合治理。针对超范围超限量使用食品添加剂和食品、化妆品中非法添加、食品中检出塑化剂、食品标签标识不符合规定等突出问题，开展专项治理。加强对食品生产加工、流通餐饮企业的监督检查，规范对小作坊、摊贩、网络销售等的管理。继续打击无证无照、销售和使用无合法来源食品和原料、侵权仿冒等违法违规行为。四是加大对食品加工业集聚区、农村集贸市场、城乡结合部等重点区域的监管力度，开展农村食品市场、学校及周边食品专项行动，保障农村市场食品安全。
（四）采取最严措施，开展药品整治。一是提升药品经营规模化、规范化。大力支持本地企业组建药品连锁企业，推动单体药店管理上水平、规模上档次，推动零售药房连锁化。二是贯彻实施医疗器械生产、经营质量管理规范，提高医疗器械生产经营管理水平。做好二类医疗器械和保健食品经营备案工作，杜绝无备案经营情况发生。对无证、未备案生产经营的依法采取处罚、取缔等措施。三是加强重点品种监管。把麻精毒放药品、终止妊娠药品、基本药物、含麻黄碱类复方制剂药品、一次性无菌医疗器械、抢救急救器械、隐形眼镜、植入器材、诊断试剂等作为重点，严厉打击非法购进、违法生产经营使用行为。四是开展药品医疗器械专项整治，防止区域性、系统性安全事件发生。五是加大药品抽验力度，按时完成抽验任务，提高抽验靶向性，对不合格药品依法查处。
（五）强化科技支撑，提升应急能力。一是借助省食药监局开发的“药安食美”社会共治平台、区电视台、《开发区报》、微信公众号、微信群、手机短信等，适时发布相关信息，努力使食品生产企业、食药品经营业主、广大群众自律守法和自我饮食保健意识进一步增强。二是提升食品药品快速检测能力建设，配备技术人员、增加检测设备，确保对送检抽样食品、药品进行快速检验，对样品质量安全状况进行初判。三是加强应急队伍建设。制定培训计划，适时进行演练。2017年，要对食品安全监管人员、协管员进行不少于2次的应急知识培训，并继续实行两年一次演练计划，力争打造一支反应敏捷行动迅速、能拉得出、战得胜的应急管理队伍。
（六）推进社会共治，凝聚监管合力。一是建立健全食药安全“六员联防”等群防群控制度。发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业代表、新闻媒体等各方监督作用。二是提高企业自律意识。鼓励行业协会制定行业共同遵守的职业道德准则、约束自律机制，规范企业生产经营行为，加大对违法违规行为、不合格产品的曝光力度，倒逼企业自律。三是定期开展隐患排查研判。要认真实行“月排查、季会商”风险研判制度，对研判事项及时进行跟踪问效，并做好相关登统工作。同时，并着力加强案件联办和司法衔接工作，涉及有害有毒食品、假药案件及时移送公安机关。四是落实有奖举报制度。打破以往举报奖励界限，根据案件性质轻重、影响力予以奖励，并对举报人严格进行保密。五是加强主题宣传，打造一批科普公益宣传精品。组织开展好“食品安全宣传周”、“安全用药月”等大型宣传活动，继续开设“食品药品安全知识专栏”活动，努力在全区营造出人人关心食品药品安全，人人维护食品药品安全的良好社会氛围。
（七）加强队伍建设，强化责任担当。一是严格依法行政。贯彻实施新修订的《食品安全法》、《行政诉讼法》和《行政复议法》，切实防范法律风险，使各项行政行为经得起法律考验。以“三个公开，三个清单”制度建设为平台，建立行政行为全过程可追溯，可查询的监督制度。推进信息公开。以执法监管检查为抓手，规范执法流程，量化自由裁量标准，防止权力寻租，权力滥用。二是加强廉政建设。强化对重点管理岗位和审评审批、监管执法等权力运行关键部位的监管和制约，靠制度管人、管事、管权，全体干部要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格遵守中央“八项规定”，坚决整治“四风”，敬畏党和人民赋予的权力，坚决抵制以权谋私、徇私枉法等行为，确保队伍廉洁从政、公正执法。三是严格履职尽责。要坚持问题导向，有发现问题的敏锐，正视问题的清醒，解决问题的自觉。强化发现不了问题就是渎职，发现问题不解决就是失职的观念，坚决整治庸、懒、散问题，严肃查处失职、渎职、玩忽职守行为，要真抓实干，实干凝聚人心和责任，反映人的能力和水平。增强责任意识，立足当前、谋划长远，切实担当起食品药品安全监管的政治责任。