武邑县食品药品安全县创建自评报告
武邑县食品药品安全县创建自评报告
武邑县人民政府
（2016年10月16日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014〕13号），我县对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查，完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
基本情况介绍
武邑县地处京津都市经济圈和临港经济半径辐射范围之内，东北与泊头市为邻，东西最宽27公里，南北最长42.5公里，总面积830.1平方公里。武邑县辖6镇、3乡、1区，总人口32万人。1994年被国务院确定为国家扶贫重点县，2001年被国务院列为扶贫开发重点县，2002年被命名为"河北蔬菜之乡"。武邑县委、县政府高度重视此次省级食品药品安全县创建工作，将本次食品药品安全县创建列为2016年全县重点工作。
一、主要做法
（一）加强组织领导，保证创建工作有效开展一是建立组织。成立了以县委常委、常务副县长为组长，主管县长为副组长，食市局、农林局、卫计局、公安局、教育局、财政局、粮食局、商务局、发改局、编办、监察局等11个单位一把手及10个乡镇负责同志为成员的“武邑县食品药品安全县创建活动领导小组”,全面负责创建工作重大事项的决策、部署和协调，定时听取工作汇报，检查工作落实情况。 二是分工明确。按照省、市创建要求，结合我县工作实际，制定了《武邑县食品药品安全县创建活动方案》，按照创建综合评价细则将创建任务进行分解，将60项评价要点分别落实到11个部门和10个乡镇，明确了完成时限。三是落实责任。年初召开全县食药安全县创建动员大会，制订一系列制度措施，进一步明确责任分工，完善监管制度，县政府与各食药监管部门、各乡镇签订责任状，将创建任务完成情况列入对各级领导干部年终考核。
（二）加大经费投入，全力保障创建工作为确保创建工作顺利开展，年初县财政拨付创建专项经费40万元，用于创建先期工作开展。2016年，是我县食药监、工商、质监整合成立食品和市场监督管理局的开局之年，食品药品监管财政预算达532万元，创历史新高，为食品药品安全监管工作奠定了坚实基础。
（三）全面宣传发动，营造良好创建氛围为动员全社会参与创建活动，我县充分利用电视、标语、广场大屏幕、乡村大集等宣传媒介和手段，大力宣传食药安全法律法规知识，营造浓厚的舆论氛围。一是政府层面宣传。在电视台收视高峰时段播放食药安全县创建宣传口号，提高广大群众的参与热情。6月份到9月份结合食品安全宣传周、药品安全宣传月活动，食安办组织各食药监管部门在现场主要路段设置宣传展台、悬挂标语，各乡镇利用食品安全宣传周和乡镇大集也同时开展多种形式的宣传活动。今年以来，通过举办各类宣传活动发放宣传资料1万余份，食品药品安全知识读本2万余本，接受群众咨询1000余人次，悬挂标语条幅150余条，取得了较好的宣传效果。二是企业层面宣传。在县政府组织的食品安全宣传周和药品安全宣传月活动中，邀请辖区食品药品企业一起参加，并引导企业根据行业特点开展宣传活动，每个企业在厂区显著位置设立了食药安全宣传栏，组织企业员工开展食药安全法律法规知识培训等。共举办职工培训10余场次，设置食药安全宣传专栏20余块，标语30余条。三是社会层面宣传。深入开展食药安全宣传“进农村”、“进社区”、“进学校”、“进企业”活动，县直各部门共组织各类“四进”宣传活动30余次。各乡镇利用节假日、农村集市，组织业余文化团体、文艺骨干自编自演宣传食药安全知识和健康饮食知识，有效增强了广大消费者的自我保护能力和食药品安全县创建参与意识。
(四）强化督导、严格考核为确保创建进度和工作成效，县政府食安办成立创建督导工作小组，定期召开食药安全县创建工作会议听取创建工作进度，及时汇总和解决创建工作中存在的问题，对进度缓慢，措施不力，创建任务落实不到位的予以了通报批评。
二、创建成效
（一）食药安全监管体制进一步完善一是完成食品药品监管机构整合。2015年10月，我县在全市率先完成工商、质监、食药监三局实质性合并，成立武邑县食品和市场监督管理局，解决了长期困扰的食品分段监管问题，缩短了监管链条，职责更加明晰。新局成立内设股室19个，食药监管派出机构5个，稽查局1个，全县食品药品安全监管能力得到大幅提升。二是加强基层监管能力建设。各乡镇成立了食品药品安监管办公室，由乡镇政府副职担任办公室主任，承担本乡镇食品、药品、食用农产品安全监管、协助执法、隐患排查、信息报告、应急处置、政策法规宣传等工作任务，使属地监管责任得到了落实。三是建立健全食药安全监管责任网。县政府制定了《武邑县食品药品安全网格化监管实施方案》，建立了县、乡、村三级监管网络，实现了食药安全纵向到底、横向到边无缝隙监管，全县528个村每个村设1名食药安全协管员，协管员定期接受培训，负责本村的日常巡查、信息上报等食药安全协管工作。全县食品药品生产经营单位实行“分区划片、责任到岗、明确专人”监管模式，确保片片有人管、户户有人盯。
（二）食药安全监管能力进一步提升一是加强执法人员业务知识学习。新成立的食品和市场监督管理局执法人员实现了大调整大融合，为迅速适应岗位要求，熟悉业务，自新局成立后开展了为期两个月的食药安全监管知识大讲堂，每周五下午由食品药品主要股室负责人轮流讲课，充分交流工作经验，互相学习、互相促进。二是邀请市局专家举办业务培训班，有针对性的讲解食药安全监管重点，同时积极派遣执法人员参加省、市组织的各级各类培训，全年共计外派人员学习60余人次，切实增强了全体执法人员的执法办案能力。三是实施“三小”食品登记备案。按照7月1日正式实施的《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理办法》要求，县食安委及时出台了“三小”食品监管职责分工，明确了各级各部门管理职责，并全面启动食品小作坊小餐饮小摊点登记备案工作，将全县“三小”食品经营纳入监管范围。
（三）日常监管执法进一步规范一是进一步增强了日常监管的计划性。年初，分别制订了药品、医疗器械、食品生产、流通、餐饮消费等环节的监督检查计划，明确监督检查重点和完成时限，使日常监管工作趋于常态化、规范化。二是执法人员做到检查留痕。执法过程中，不管是否存在问题都要填写现场检查笔录。为便于局领导掌握情况，每个执法科室还都要把检查企业的名称、数量、以及发现的问题、处理结果等内容逐项填写，有效防止了日常监管的随意性。三是提高日常监管效率。为解决执法人员少，市场监管面大的矛盾，坚持抓重点、抓薄弱环节，对食品生产经营单位运用风险分级、管理分类的方法，进行科学监管。对餐饮服务单位实行量化分级管理，在日常监管工作中，对风险大、等级低的企业实行重点监管，增加监管频次。四是开展隐患排查防范安全风险。每季度召开一次风险会商会议，强化风险防控意识，把事后查处、被动式监管，转变为主动排查、预防为主的监管。五是创新监管模式。今年县食市局投资5万元建设食药监管信息平台，县乡村三级监管责任网网格员均可登陆平台，查看和上传相关监管信息，实现信息实时共享，有效提高了食药安全监管的工作效率。五是专项整治效果显著。认真落实国家、省、市组织开展的食品药品、医疗器械、保健食品、化妆品的专项整治行动，各部门全年共计开展各项专项整治行动20余次。为保证专项整治行动取得实效，每次专项整治行动都制定具体的工作方案，对整治行动进行细化分工，明确牵头部门和整治任务目标，确保不走过场。不断加大监督检查力度，及时纠正和处理违法违规行为，做到责令整改率100%、落实率100%、违法行为查处100%。
（四）企业主体责任进一步落实通告坚持把落实食药企业主体责任作为重要抓手，促使企业不断自我规范，自我管理，进而提升食药安全保障能力。一是督促、帮助全县食药企业建立健全起进货查验、生产过程控制、出厂检验等9项制度，做为落实主体责任的重要内容和检查依据。二是全面推行安全承诺制度。各监管部门与监管相对人都签订了食药安全责任状和安全承诺书,将行业规范操作和法律法规禁止的内容列入，并在企业显著位置公示,接受群众监督。三是制定实施《食品生产加工企业质量安全评价体系（试行）》，就企业的厂区环境、设备运行、购销台账、检验记录等20项内容逐一进行检查、按标准量化赋分，并制作企业信用档案，做到全面、动态掌握企业质量安全状况，在此基础上实施针对性更强的监管工作。四是努力提升合食品药品抽检格率，监督抽检合格率是食品药品质量安全的“硬指标”，始终把抽检做为检验主体责任落实是否到位、监管工作是否有效的重要标准。
（五）应急处置能力明显提升一是修订完善了《武邑县重大食品安全事件应急预案》，组建了武邑县重大食品安全事件专家组、流调队、医疗救护队，明确了食品安全事故处置程序和工作要求。二是成功举办了武邑县IV级食品安全事故应急演练。2016年10月20日，由县食安办、县食品和市场监管局主办，应急演练在县食市局五楼举行。县政府全体成员单位、各乡镇主管副职及有关人员，共计100余人现场观摩了应急演练。应急演练过程环节紧凑、组织有序、设置合理、关键点体现到位，应急响应准确及时。通过应急演练锻炼了应急处置队伍，积累了应急经验，为有效处置食药安全事故奠定了基础。
（六）食药产业健康发展通过开展食品药品安全县创建，有力促进了全市食品药品产业的发展壮大。一是规模龙头企业稳步发展。金粮源面粉、世元香油、鑫旺鸭业、辉煌酒业等企业规模不断扩大。二是医药生产企业慈航药业、创建药业通过药品GMP认证，步入正轨。三是提高种养产业规模化、集约化发展水平。新发展蔬菜基地 500亩、奶牛养殖基地 3个。邑县荣旺肉羊养殖专业合作社主经肉羊养殖及销售，注册资金130万元，肉羊存栏5000 头，产值 500万元。
（七）社会共治格局初步形成一是持续开展宣传活动。我县以3.15消费者权益保护日、12331食品药品投诉举报热线宣传、食品安全宣传周、药品安全宣传月等集中宣传活动为契机，不断扩大宣传声势，持之以恒地开展以“食药安全·携手共筑”为主题的食药安全进学校、进农村、进企业、进机关、进社区、进家庭等“六进”宣传活动，普及食药安全知识，宣传创建工作，在县休闲广场、吉美超市、万德福超市等人员密集场所的LED户外大屏播放食品安全知识，有效的提高了广大群众的食药安全知识知晓率。二是精心开展示范工程。全县餐饮服务单位实施“明厨亮灶”和“清洁厨房”工程，主动接受社会监督，深入推进食品企业诚信体系建设，推动食品安全水平迈上新台阶。三是加强校园安全教育。创建工作开展以来，我县将食品安全教育纳入学生教育课程，编印了《中小学生食品安全知识手册》5000余册，作为校园食品安全教育辅助教材，认真开展食品安全主题教育活动，充分发挥学校作为食品安全宣传“主战场”的作用，力争达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的效果。四是落实有奖举报制度。为鼓励社会公众积极举报各类危害食药安全违法违规行为，严厉打击制售假冒伪劣食药等违法犯罪行为，及时根除食药安全隐患，我县制定了《武邑县食品安全举报奖励办法》，对举报范围、受理、核查和兑现奖金等进行了详细规定。各部门通过上街宣传、发放资料、悬挂条幅等方式，鼓励广大群众积极向政府部门举报制售假劣食品违法行为，提高广大群众食品安全维权意识。五是开展联合执法。为做好行政执法与刑事执法的衔接，依法打击食药安全领域的违法犯罪，今年来食药监与公安局共开展联合执法6次，公安机关立案侦办危害食品安全刑事案件8起，抓获犯罪嫌疑人8人。通过开展食品药品安全县创建活动，提升了我市食品药品监管水平，保持了食药安全平稳的总体态势，促进了食药产业发展。2016年全县未发生重大食药安全事故，未发生重大食品药品安全舆情事件。
三、下一步打算
下一步，我县将继续按照省、市统一安排部署，紧紧围绕“确保群众饮食用药安全”的总体目标，扎实推进“食药安全 诚信河北”行动计划，以食品药品安全县创建为契机，继续巩固、提升创建成效，理顺监管体制，加强技术支撑，深入开展食品药品安全专项整治，健全完善长效监管机制，不断提高食品药品安全保障能力，切实维护广大群众饮食用药安全。
(一)进一步完善食品药品监管体制。继续探索创新监管机制，深化食品药品监管体制改革。充分发掘和发挥新机制的潜能和优势，不断丰富完善工作新思路、新举措，继续优化监管资源配置，提升食品药品安全水平。
（二）强化技术支撑。加大食品安全检验设备和检验经费投入，建立能够满足食药安全监管检验需要的食药检验中心项目。加强食品抽检品种和数量，引入第三方评价机制，定期发布食品消费预警，实现由行政监督向技术监督的转变。
（四）继续开展食药安全专项整治。重点开展农产品质量安全源头治理，农村食品市场专项整治，学校及周边食品安全专项整治；“非法添加”、“非法宣传”专项整治等专项行动。坚持重典治乱，始终保持对食品违法犯罪的高压围剿态势，严厉打击涉及面广、社会影响大或带有行业共性的食品安全犯罪，强化刑事责任追究，曝光典型案例，震慑违法犯罪分子。
（五）加强队伍建设，提升执法能力。完善投入保障机制，改善执法装备，加强全体监管人员、尤其是一线监管人员法律法规标准、监管专业技术、应急处置能力、舆论引导能力等执法能力培训，全面提升监管执法队伍能力和水平。
（六）严格责任追究。加强对重点管理岗位、审评审批、监管执法、审核认证等权力运行关键部位的监督和制约。严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律，坚决杜绝庸、懒、散、拖现象发生。