海兴县食品药品安全县创建自评报告

海兴县食品药品安全县创建自评报告

海兴县人民政府

(2016年10月31日)

    根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》(冀食安办〔2014年〕13号),我县对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查,完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下,虚心听取社会各界意见。

    一、主要做法

    (一)加强领导,高度重视。2016年我县把创建省级食品药品安全县工作纳入2016年全县“大事实事”之一,将“省级食品药品安全县、省级文明县城、省级园林县城、省级卫生县城”列为“四城同创”统筹协调,全力推进。以县政府名义制定下发了《海兴县食品药品安全县创建活动方案》,成立了由政府县长为组长,常务副县长、分管副县长为副组长,26个政府部门和9个乡镇(场)主要负责人为成员的创建工作领导小组,负责指挥调度,综合协调,督导检查。领导小组下设办公室,办公室内设综合协调组、宣传报道组、督导组、后勤保障组,具体负责食品药品安全县各项事项。我县先后制发了《海兴县乡科级领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》、《海兴县食品药品安全考核评价办法》,将食品药品安全工作纳入县委县政府综合考评。县委县政府分别召开了县委常委会和政府常务会专题研究食品药品安全县创建工作,解决创建工作中存在的问题,提出明确要求。县政府组织召开了省级食品药品安全县创建动员大会,并多次召开县长办公会、安全县创建专题会议进行调度,各创建责任单位一把手以PPT形式汇报工作进展情况,县长、副县长统一点评,部署下一阶段创建工作。同时,创建领导小组组长、副组长多次现场检查指导创建工作。通过县领导系列督促活动,进一步统一了思想,强化了认识,夯实了创建基础。

    (二)克服困难,落实经费保障。为切实保障食品药品安全各项工作和任务的完成,县政府在财政非常困难的情况下,想方设法,积极筹措,逐年增加食品药品安全工作经费。2015年安排食品药品安全工作经费276.54万元;2016年初安排工作经费423.4 万元,为切实提高食品药品安全县创建水平,年中又增加食品药品安全专项投资210.16万元,有力促进了我县食品药品安全监管事业不断向前发展。

    (三)强化宣传,广泛发动。在全县食品药品安全县创建动员大会上,政府县长回永智明确要求全县35家创建责任单位要勇于担责,高度认识食品药品安全县创建的意义与作用,全力以赴履职尽责,切实做好安全县创建工作。在创建工作动员会后,县政府食安办印发了《海兴县创建省级食品药品安全县宣传实施方案》,对各阶段的宣传工作进行了详细安排部署,充分利用各种宣传方式,进行多渠道、多方位、立体化宣传,使全县广大群众知晓创建工作的措施和成效,增强群众对食品药品监管工作的理解和支持,提高群众主动参与食品药品安全县创建的热情,提升食品药品安全的满意度和消费信心,形成全民创建食品药品安全县的工作局面。在县电视台、政务网站等新闻平台开设了“创建省级食品药品安全县”专题栏目,每周刊播食品药品安全知识及创建工作进展成效等内容,在黄金时段播放食药安全相关内容标语、滚动字幕,不间断发布食品药品安全信息,宣传各级政府做好食品药品安全工作的决心和创建成效。每月刊发1期《海兴食药安全》,定期宣传创建工作进展情况及各单位先进典型、经验做法。在主要街道、路口、广场、食品生产经营场所显要位置悬挂创建条幅、标语560余条,宣传牌100余块,利用全县LED电子屏幕播放食品安全宣传片2000余次。各乡镇(场)均创办了食品药品安全宣传栏,普及了食品安全法律法规和食品安全知识。2016年,我县发放《海兴县创建省级食品药品安全县倡议书》20000份,发放《食品药品安全知识手册》书籍1000余本,发放《食品药品安全知识“五进”宣传手册》10000余份,发放《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》等法律法规宣传彩页、手册10000余份,发放创建省级食药安全县环保围裙10000个,发放《食品药品安全应急手册》3000本。通过大力宣传发动,从政府到职能部门、各乡镇(场)到广大人民群众,对创建工作的目标意义有了深刻的认识,创建工作做到了家喻户晓、人人皆知,在全社会营造了做好创建工作和食品药品监管工作的强大舆论氛围。

    二、创建成效

    (一)完善组织管理体系。

    1、加强和完善食药安全总体规划。县委、县政府始终高度重视食品药品安全工作,成立了由县长任组长的食品药品安全工作领导小组,负责领导、组织、协调全县的食品药品安全工作。将食品药品安全摆在经济社会发展的重要位置,并将其纳入了《海兴县国民经济和社会发展“十三五”规划》。召开县政府常务会议,统筹谋划,推动制定《海兴县食品药品安全监管工作“十三五”规划》。

    2、顺利完成食品药品监管体制改革。县政府印发了《海兴县食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》,整合了县质监局食品生产环节、县工商局食品流通环节、县商务局酒类监管以及县食安办、原食药监局等部门的相关职责,组建新的食品药品监督管理局(挂县人民政府食品安全委员会办公室牌子),相关职能、人员、随之划转到新的食药监局。根据省市要求,结合我县食品药品监管工作实际,在7个乡(镇)设立了食品药品监督管理所,为县食药监局派出机构。2015年底,我县食药监管体制改革全面完成,保持了食品药品监管的独立性、统一性与权威性,对食品药品监管事业的长远发展,确保全县人民饮食用药安全,提供了坚实的组织保障。

    3、全面推进食药安全网格化监管建设。我县自2015年10月启动食品药品安全网格化监管建设,县成立了以分管县长为组长的食品药品网格化监管工作领导小组及创建办公室;县政府组织召开了动员推进大会,印发了《食品药品安全网格化监管工作实施方案》,健全完善了组织协调、信息互通、督导考核等各项工作制度,以县、乡镇政府和村委会为责任主体建立起三级网格,将食药监局、农业局、畜牧水产局、公安局、城管局、市场监管局等部门1-2名执法人员分别配置进入到各级网格。全县9个乡镇(场)均建立了食品监管办公室,197个行政村和农场各区队全部建立了食品药品安全工作站,每村(队)明确了1名村(队)协管员兼信息员,为全县食药安全协管员发放了聘书,制作了食药安全监督证,签订了责任状,落实了协管员工作考核与经费补贴发放工作。积极动员社会各界力量共同维护食品药品安全,县、乡、村三级网格搭建完成,实现了“六员联防”。该项工作在省政府、市政府网站予以刊发。

    4、完善机制建设。我县出台了《海兴县食品药品安全工作责任制度》、《海兴县食品药品安全考核评价办法》、《海兴县食品药品安全责任追究机制》、《海兴县食品药品安全网格化监管工作制度》等一系列规章制度,制定了详细的目标责任和考核方案、考核细则,同时将食药安全工作情况作为重要内容列入了《乡镇政府及有关单位绩效考核、干部综合考核评价办法》。制定了《海兴县食品药品安全联合执法工作制度》,建立健全了案件联办协同、区域合作及行政执法与刑事司法衔接工作机制。年初,县政府与各乡镇(场)、各监管部门签订了食品安全责任状,明确了食品安全一把手负责制。

    (二)加强监管能力建设。

    1、抓好培训提升监管人员执法能力。各监管部门制定了全年培训计划,定期组织执法人员进行培训,集中学习食品药品安全业务、法律知识,监管队伍执法水平不断提高。同时,网格化监管工作开展以来,我县一级网格人员深入二、三级网格对全县9个乡镇(场)食品安全办公室工作人员、包村干部及202个村(队)协管员(信息员)进行业务培训,通过课堂与实地演练,为基层监管人员讲解了《海兴县食品药品安全网格化监管工作手册》、《海兴县食品药品安全应急手册》、现场巡查工作要点等内容,一年来累计开展网格化监管培训4轮,培训60余场次,培训人员2200余人次。

    2、依托科技支撑大力实施电子监管。依托信息技术平台,实施药品流通电子监管机制,在1家药品批发企业和24家药店安装了电子监管系统,实现了对企业购、销、存情况的可查可控。同时大力推行“明厨亮灶”,通过在餐饮单位后厨安装电子监控系统、设置透明玻璃墙等方式,向消费者展示食品加工操作全过程。目前全县所有餐饮单位全部实施了“明厨亮灶”。

    3、增加投入加强检测能力建设。为提高食品药品检测水平,增加投资74.54万元,购置了检验检测设备,建成了县食药监局食品药品安全检验检测中心。县农业局农产品质量检测中心、畜牧局等监管单位均增加了快检设备,充实了快速检验室,满足了一线执法人员日常工作需要。

    4、创新监管方式,推行“双随机、一公开”监管。 我县大力推动简政放权、放管结合、优化服务改革,全面整理公开权力清单和责任清单,创新食品药品安全监管方式,推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,促进依法行政、公正执法。

    (三)强化日常监管执法。

    2016年,我县继续加大食品药品安全专项整治力度,制定了《2016年食品药品监管重点工作安排》,分解工作目标,确定监管重点,层层落实监管责任,将食品药品安全日常监管与专项整治有机结合。

    1、加强食品药品安全日常监督管理。一年来,我县围绕重点环节、重点区域、重点行业,注重加强食品药品源头管控和过程监管,建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的全过程监管,开展拉网式排查,做到横向到边、纵向到底,不留盲区。全年各监管部门共出动执法人员3000余人次,执法车辆1000余台次,检查各类食品药品生产经营单位3000余户次,立案查处案件23件,其中一般案件14起(食药监局办理案件9起,公安部门办理案件5起)有效打击了食品药品违法违规行为。对种养殖、屠宰环节,从整顿农药、兽药等农业投入品市场入手,加强对农资商店、无公害蔬菜基地、生猪养殖场、定点屠宰场的监管,积极实施农产品质量安全追溯台帐管理,严厉开展打击私屠滥宰,定点屠宰肉品合格率100%。食品生产环节,严厉打击制售不符合安全标准食品和无生产许可证非法生产加工食品等行为,强化食品生产加工企业主体责任,加强食品原料备案制度。食品流通环节,全面清查食品经营主体资格,严厉打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品的行为,健全流通领域食品经营者自律制度,积极推行进销货台账登记制度。、全面推进量化分级管理制度,落实原料索证索票和溯源制度,不断巩固和完善食品安全长效管理机制,加强保健食品广告审查和日常监管,严厉查处违法保健食品广告。药械监管上,从基本药物、违法药品广告、票据、处方药、特殊药品、中药饮片、非药品冒充药品、低温保存药品等多方面入手,抓住重点品种重点环节,加大对非药冒充药品和利用互联网或邮寄方式销售假劣药品等违法行为的查处力度;强化对农村药械市场的监管,严厉打击虚假、违法宣传行为。

    2、深入开展食品药品安全专项整治。2016年,我县以食品生产企业、销售单位、校园食堂、小餐饮、大型医疗机构、村卫生所等为重点对象,以农村、城乡结合部、校园及周边等为重点区域,以肉及肉制品、食用油、食品添加剂、特殊药品、中药饮片、诊断试剂、减肥降糖类保健食品等为重点品种,以传统节日和重大活动为重点时段,开展大规模的集中排查和专项治理,严厉打击各类违法行为,坚决防范食药安全事故。一年来,我县先后开展了春节、“两会”期间食品药品安全集中整治行动、“清死角、打窝点”食品安全整治、2016年春季、秋季学校食品安全专项检查、农村食品安全“扫雷行动”、“清死角、打窝点”专项整治、“中秋”“国庆”食品药品安全集中整治等专项整治活动28次,检查食品生产企业67 家次,食品销售单位 1858户次,餐饮单位681家次,饲料、兽药生产经营企业212户次,养殖场户182 个次,屠宰场点21个次,畜牧水产品销售单位75个次,药品、医疗器械生产经营使用单位121家次,化妆品、保健食品经营企业117家次,查处一般行政案件14 起。在做好食品“五小”业态调查统计工作的基础上,建立起监管台账,对各类企业实行挂牌(监管公示牌)管理。组织召开了食品“小餐饮、小作坊、小摊点”登记、备案工作部署与培训大会,对食品“三小” 经营者纳入有效监管。共检查食品“三小”经营户2600家次,发放登记备案卡375个。

    3、积极开展食品药品安全风险隐患排查治理工作。按照《沧州市食品药品安全风险源动态监控实施办法》要求,着力做好食品药品安全风险源动态监控工作。一是把风险源动态监控作为防范食品药品安全事故的一项重要前置性工作,建立起“深入排查、准确研判、彻底整改”的风险隐患排查整治良性工作机制。二是建立跟踪复查制度。各监管部门建立重点风险源整治台账,将重点风险源、整改情况及责任人逐一记录在案,并指定专人跟踪工作进展,整改完成后,进行复查验收,确保问题整改到位。三是实行月报告制度。各监管部门每个月将确定的重点风险源及处置情况报送县政府食安办,县政府食安办根据收集整理的有关信息,召集相关部门开展风险研判活动,督促指导有关部门尽快解决。同时,扎实开展药品和化妆品不良反应、医疗器械不良事件监测工作,进一步提升监测水平,完善安全风险预警机制。

    4、加大食品药品监督抽检力度。2016年县食药监局抽检检测食品333批次,抽检品种包括: 鲜肉、月饼、水发产品、熟肉制品、水产品(鲜活水产品、速冻水产品)、餐饮具、腐竹(粉丝)、食用油等。县农业局检测蔬菜样品5批次,畜牧局抽检畜产品45批次。食药监局检测药品49批次,基本药物3批、中药饮片6批次、监督检查40批次。

    (四)严格落实企业责任。

    1、全面提高企业主体责任意识。通过开展培训宣教活动,使企业负责人树立诚信意识和主体责任意识,同时与各食品药品生产经营使用单位签订了责任状或承诺书,明确了企业主体责任,使企业能够真正严把产品质量关。至今我县已开展食品药品安全知识大型培训3次,中小型培训10次,共培训食品药品从业人员1300人次,签订承诺书1600余份,企业主体责任意识得到了进一步强化。

    2、督导企业加强内部管理。督导企业制定和完善了以食品药品经营者首负责任制、食品药品安全人员管理责任制、从业人员岗位责任制为主要内容的食品经营主体责任制度,推动企业建立了自身食品药品安全制度规范,真正把质量安全责任落实到具体人员,促使食品药品生产经营者加强质量自管自控,严格落实员工健康管理、培训教育制度,提升保障食品药品质量安全水平。通过强化日常监管执法,开展隐患排查活动和诚信体系建设,严惩违法犯罪行为,较以前相比,我县食品药品生产经营者的生产经营行为得到了进一步规范,食药安全得到了有力保障,人民满意度大幅提升。

    3、建立食品药品安全可追溯制度。督导各食品药品生产经营企业构建了质量安全管理体系,全面实行了进货查验、出厂检验、索证索票、生产经营全过程记录制度,形成了上下游食品药品质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制。 4、督导企业建立保障食品药品安全的持续投入机制。确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局等符合法律法规及生产经营要求。全县药品经营企业全部安装了药品流通电子监管系统,对全县24家药店进行了GSP认证,并全部通过了认证。

    (五)提升应急处置能力。

    1、加强应急体系建设。2016年县政府组织修订了《海兴县食品安全事故应急预案》、出台了《海兴县药品安全突发事件应急预案》,成立了海兴县食品安全事故应急处理指挥部。县政府食安办、县食药监局组织成立了食品药品安全应急领导小组,编制了《海兴县食品药品安全应急手册》,已全部下发至各乡镇和相关部门,并进行了培训。指导乡镇、部门及时修订《食药安全应急预案》,建立起了上下统一、步调一致的应急反应体系。

    2、开展应急演练活动。2016年我县组织了食品安全事故应急演练、药品安全事故应急演练,县政府食安委成员单位的分管负责人、部分监管人员、部分村食品安全协管员、学生代表和家长参加了演练。通过演练检验了预案,锻炼了队伍,为今后应对突发食品安全事件积累了宝贵的经验。

    3、全面加强了舆情信息管理工作。完善了食品安全信息发布制度,严格了信息纵向报送审核程序;建立了部门会商、行刑衔接等工作机制,实现了监管信息横向共享;建立了舆情监测处置制度,组建了食药安全重大信息直报办公室,加强日常网络巡查,及时回应社会关切,科学妥善处置食品安全突发问题。

    (六)促进产业健康发展。

    1、帮扶食品药品企业做大做强。一是经常深入企业进行调研,就商标管理使用、广告制作发布、产品质量把关、拓宽营销渠道等方面提出建设性意见建议;二是定期组织对我县包括海产品在内的特色食品进行质量抽样检验,做到及早防范、早预防,避免因食品安全事故对我县特色食品产业造成不利影响和冲击。

    2、推动食品药品生产经营企业向规模化、集约化发展。县委、县政府印发了《关于进一步支持设施农业健康发展的实施意见》等文件,加大对设施规模种植、特色养殖园区发展与农业产业化龙头企业的扶持力度。2016年初,县食药监局下发了《关于提升药品经营规模化集约化发展实施方案》,积极鼓励发展连锁经营,扩大经营规模、提高县场占有率、增加品牌辐射效应。2016年,我县药品经营连锁门店增加至16家。

    3、大力开展餐饮示范工程创建活动,带动餐饮单位上水平。我县对站西街和盐业宾馆等餐饮单位进行了倾力打造,使其分别成为餐饮服务食品安全示范大街和示范店。通过示范工程创建活动的开展,树立样板,发挥其带动、引领、辐射作用,促进餐饮服务业逐步走向标准化、规范化,推进了我县餐饮服务食品安全监管工作。

    (七)构建社会共治格局。

    1、开展多形式的宣传活动。2016年,开展了“12331”宣传日、“安全用药月”、食药安全“五进”等活动,邀请学生家长、媒体、政协委员等人士参加了“校园食品安全活动日”活动。各相关部门、单位协调联动开展了以“尚德守法 共治共享食品安全”为主题的2016年食品安全宣传周活动,举行了形式隆重的启动仪式,进行了形式多样的主题活动,取得了良好宣传效果。在电视台开设“食药安全”主题栏目,在政府网站增设“创建省级食品药品安全县”专栏。在县城主要路段、广场悬挂、设置食品药品安全宣传标语、广告墙、设置LED屏等。全年共接受群众咨询1200余人次,发放宣传材料5万余份,设置固定宣传点200多个、科普宣传站12个,制作展板60余个、“文明餐桌提示牌”1000余个。通过各种形式的宣传,提高了人民群众饮食用药安全意识、法律意识和依法维权的能力,加深了全社会对食药监管工作的理解,调动了社会各界参与食药监管的积极性,为食药监管工作营造了良好的舆论氛围和社会环境,有力促进了食品药品安全社会共治格局的形成。

    2、落实有奖举报制度。着力加强了“12331”食品药品投诉举报受理和核查机制,开通了食品药品安全举报电话,并通过县电视台和政府网站等进行公布,畅通了群众投诉举报途径,制定了有奖举报办法和有奖举报报批程序,全面受理食品药品安全方面的咨询、投诉、举报工作。

    3、充分发挥二、三级网格作用。在网格化监管工作中,除了监管人员、乡镇食安办工作人员、村协管员外,充分发挥包村干部、人大代表、政协委员、公安干警和社会监督员的作用,将他们纳入三级网格监管体系。目前,我县197个行政村和5个农场区队均有包村干部、人大代表、政协委员、社会监督员进行食药安全监管工作,真正做到了“六员联防”,社会共治。

    三、下步打算

    在各级领导和广大人民群众的关心和支持下,我县食品药品安全形势持续向好,为巩固、提升食品药品安全县创建成效,切实保障群众饮食用药安全,下一步我县将采取如下措施不断提升食品安全工作水平。

    1、全面提升执法队伍监管能力。组织好执法人员的政治理论和业务技能培训,引进和培养检验人才,提升监管队伍依法行政能力。

    2、加大财政投入。加大监管经费投入,加强检验检测设备和执法装备配备力度,为食品药品监督执法工作提供强有力的保障。加强食品药品监管信息化建设,以实施信息化综合监管为重点,以监管对象、监管数据、电子地图建设为依托,实现高效监管。

    3、全力做好网格化监管工作。充分发挥网格化监管效力,组织指导各级监管网格有效运行,加强食品药品安全协管员队伍的管理,开展三级网格培训工作,落实网格化监管工作制度,完善网格化信息平台,逐步实现网格化监管信息化,形成“县政府负总责、县政府食安办统一协调、相关部门各负其责、基层监管网络完善、社会各界广泛参与”的工作格局。

    4、不断加大食品药品专项整治力度。针对重点区域、重点品种、重点单位进行重点监管,严厉打击违法违规行为。下大力抓好食品生产销售单位、校园食堂及周边、农村群体性聚餐、乡村医疗机构、重大节庆活动等重点部位和时段的监管工作,巩固“清死角,打窝点”专项治理行动成果,严格落实《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》一步规范“三小”食品业态生产经营行为。

    5、全力抓好风险源动态监控工作。把风险源动态监控作为一项常态化、制度化的任务,增强排查的全面性和抽检的靶向性,不断提高风险源动态监控和管理水平,切实将各类风险隐患消除在萌芽状态。

    6、不断完善食品药品安全长效机制,筑牢食药安全监管工作基础。在责任落实、群防群控、诚信体系、监督制约、责任追溯等方面不断总结经验,探索出一系列长效监管机制,使食药安全监管工作基础不断得到巩固。

    7、持续开展食药科普宣教活动。不断提高食品药品从业人员特别是企业负责人的法律意识、责任意识、食品药品安全知识水平和质量管理能力,引导企业守法诚信经营;提高人民群众饮食用药安全意识、法律意识和依法维权的能力,提升全社会对食药监管工作的理解与支持,为食药监管工作营造良好的舆论氛围和社会环境,调动社会各界参与食药监管的积极性,实现社会共治。