廊坊市广阳区食品药品安全区创建自评报告
廊坊市广阳区食品药品安全区创建自评报告
廊坊市广阳区人民政府
（2016年10月21日）
按照《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014〕13号）要求，广阳区委、区政府领导高度重视，周密部署，倾全力用一年时间圆满完成了全区创建工作的各项重点任务，并开展了全面自查。现将自查情况报告如下，虚心听取社会各界意见：
一、主要做法
（一）领导重视，全面安排部署食品药品安全关系到经济社会发展与稳定，是保障民生、服务发展、维护稳定的大事。我区将“食品药品安全县”创建工作列为年度重点工作，并纳入区政府民生工程，区委、区政府领导高度重视，召集各级各有关部门召开全区动员大会，制定并下发了《食品药品安全区创建工作方案》和《创建食品药品安全区任务分解表》，明确了创建目标、步骤及各级各有关部门任务分工。在创建工作过程中，区政府先后召开3次常务会议，对创建工作中的重点难点问题进行专题研究，主管副区长多次召开由各乡镇、街道和农业、畜牧、质监、食药监、公安等有关部门参加的区长办公会议，统筹协调，推进创建工作顺利开展。
（二）落实经费，夯实创建基础为确保创建活动顺利开展，我区积极筹措资金，加大对食品药品安全领域的财政投入，将食品药品安全经费列入区政府财政预算，加大了食品安全评价性抽验的经费投入，安排了食品安全投诉举报奖励和执法装备配备专项资金。2016年，我区投入食品药品安全监管经费共计310万元，比2015年度增加42万元，同比增长15.7%。
（三）强化宣传，营造浓厚氛围为确保食品药品安全创建工作深入人心，全面普及食品药品安全知识，我们把加强宣传引导作为创建工作的一项重要任务来抓。
一是建立科普宣传机制。制定下发了《廊坊市广阳区2016年度食品药品安全科普宣传工作方案》，向各级各有关部门明确了宣传任务，全区平均每月组织两场面向基层群众的科普宣传活动，共计发放宣传资料13.2万份、公开信2万份。
二是建立与媒体合作的宣传机制。在廊坊日报、时代广阳分别开辟专栏，定期宣传食品药品安全知识和执法监管动态，同时通过全区自媒体、官网、微信公众号全方位、多触角宣传创建工作。截至目前，共发表各类稿件100余篇。
三是校园宣传教育常态化。走进广阳区域内各级各类学校，开展“食品药品安全知识进校园”活动，向学校师生讲解食品药品安全知识，设立现场咨询台，发放《致学生家长的一封公开信》等宣传资料。发放食药安全知识小学及幼儿园读本、中学生读本各2000册。同时，将食品安全知识课程纳入中小学教育培训计划，每年度不少于10小时课程。四是多点铺开全面辐射。以群众喜闻乐见的方式，将食药安全知识印制成手提袋、围裙、T恤衫，深入社区向广大群众免费发放，提高群众知晓度。充分利用沿街门店、文化休闲广场的LED大屏、楼宇电视等设施滚动播放食药安全宣传口号50000余次。同时，在大型商超、大中型餐饮服务场所、所有药店悬挂创建活动相关标语2000余条。分别在新朝阳和万向城广场举办大型文艺汇演2次， 在5个乡镇的各主要路口喷绘永久性标语300平米。推动形成人人关注、积极参与食品药品安全的良好氛围。
二、创建成效
（一）组织管理体系日益完善一是健全管理机制，确保运转顺畅。自创建工作开展以来，我区进一步加强食品药品相关制度建设，相继建立和完善了联合执法、隐患排查、信息发布、责任追究、舆情监测、和应急处置等11项制度，对执法人员、协管人员进行了全面培训，落实跨部门、跨区域协调联动机制，进一步强化了行政执法与刑事司法衔接，确保执法监督机制健全。同时，按照日常工作计划，我区制定了《2016年度食品药品安全重点工作安排》，从监管体系建设、监管风险防控、推进依法行政、提升应急能力、推动社会共治、落实保障措施等方面对2016年广阳区食品药品安全工作进行了全面部署。二是强化属地管理，落实地方责任。为有效落实乡镇、街道属地管理责任，区政府将食药安全情况纳入到对乡镇、街道和部门的绩效考核和干部考核，并与各乡镇、街道和相关部门签订了食品药品安全目标管理责任状，对进一步提高基层政府对食品药品安全工作的重视程度，推动食品药品安全工作责任的落实起到了十分重要的作用。三是加强监管力量，完善监管网络。依托区、乡、村构建了以区食安办为中心，以乡镇（街道）食安办为监督前沿，向行政村和社区延伸的三级食药安全监管网络。在10个乡镇和街道分别建立了食品药品安全监管办公室，在205个行政村和社区分别建立了食药安全工作站，每个行政村和社区设立了协管员和义务监督员，具体负责辖区食品药品安全隐患排查、信息报送、协助执法、宣传教育等工作。区食安办向乡镇（街道）食安办监管人员、村（居）协管员均配发了工作证，按计划组织全区协管员、监督员学习培训2次。在全区上下实现了由包村干部、执法人员、公安干警、协管员、监督员和代表委员“六员联防”的网格化监管机制。
（二）监管能力进一步加强
一是充实监管队伍，落实资金保障。通过食品药品资源整合、部门调剂和向社会购买等方式，我区补充配备食品药品监管执法人员40名，将原来一线执法人员由44名扩展到84名。在日常监管工作经费纳入财政预算的基础上，区财政又拨付专项资金50万元，用于购置基本执法装备、快检设备和开展执法人员培训工作，有效满足了一线监管执法的刚性需求。
二是规范网格建设，完善网格体系。我区为各乡镇、街道食安办及所属工作站统一制作了标牌，落实了组织机构、职责和制度上墙公示的具体工作。在组织业务培训的基础上，结合实际向基层网络统一下发了档案盒和工作表格，进一步规范了网络监管工作。在积极做好日常监管工作的同时，各乡镇（街道）以“五小”调查统计为基础，于8月份分别展开对辖区食品药品生产经营单位的普查登记工作，年底之前将完成对各类经营主体的建档工作。截止目前，已完成800余户经营主体的建档工作。
三是突出重点领域，强化检验监测。在委托市级检验检测机构完成日常抽检计划的基础上，以提升现场定性速测能力为重点，积极加大投入。为圆满完成日常执法检查过程中的快检任务，我区共投资20万元在区本级建立了快检室。同时，在各大超市和农贸市场积极推进省级食品销售示范单位创建工作，引导各卖场强化硬件设施建设、改善购物环境。截止目前，我区规模以上超市8家、农贸市场3家均建立了检测室并投入使用。各快检室每天对进场蔬菜和水果进行“农残”检测并公示结果。对被检出农残超标的品种，禁止入场经营或迅速下架处理。除农药残留外，各检测室还可以对硼砂、二氧化硫、吊白块、甲醛等多个项目进行快速检测。 2016年9月23日，廊坊市食药监局组织各县（市、区）食药监局局长在广阳召开了农产品质量监管现场会。对艾禾丰市场的快检室建设、食用农产品检测、小摊点备案、公示牌悬挂、食品安全信息公示等进行了实地观摩，现场和经营者相互交流并提出了宝贵意见。在现场会上，广阳区介绍了食用农产品监管工作主要工作措施、工作亮点和特点，并全面汇报了食用农产品市场双提升工作经验。四是信息化监管全面铺开。目前，我区食药监管系统已全部应用云计算等现代信息技术。在网格化监管平台和云监管平台应用方面，我区共上传执法人员各项监管数据220余条；在信息监测平台应用方面，我区卫生部门向食药监部门通报食源性疾病监测3次；在电子追溯系统应用方面，我区12家婴幼儿乳粉经营单位已将各类相关信息全部录入系统。同时，我区开通了食品污染和有害监测信息系统，全面实现了食品药品的电子化监管。
（三）执法整治力度稳步提升
一是日常监管有条不紊。按照“全程管控、随机抽检”的原则，坚持以问题为导向，以增强检验监测能力为支撑，以各项制度的落实为根本，强化对食药生产经营单位全方位、全过程、全业态的监管，加大隐患排查整治力度，消除监管薄弱环节和空白点。创建活动开展以来，我区共规范经营行为6200户次，受理并处置投诉举报356件。同时，针对重大节日、重大活动，我区充分利用驻店监督、菜单备案、食品留样、产品快检等手段，圆满完成了10余项食品安全保障任务。
二是专项整治扎实推进。以创建活动为契机，针对各类食品药品安全隐患，我区坚持长效治理与重点整治相结合的方式，打击违法违规行为，震慑不法经营分子，全力保障广大人民群众的切身利益。自创建活动开展以来，我区在农村集体聚餐、元旦、春节“两节”期间食品安全、校园及周边食品安全、食品市场整顿提升、药品医疗器械、药品保健食品违法广告、农药兽药残留和私屠滥宰等方面分别开展了富有成效的专项整治行动。在此基础上，我区还开展了针对饮料、大桶水、冷冻饮品等单一商品、学校幼儿园食堂、农村食品安全、使用定制式义齿、问题疫苗、保健食品化妆品等专项整治行动。截止目前，全区共查处食品药品违法案件16起（其中移交公安1起），现已全部结案，收缴罚没款项15.4万余元。
三是抽样检测持续开展。充分发挥食品药品抽样检验在风险监测中的重要作用，针对与群众生活息息相关的米、面、油、蔬菜、肉及肉制品、乳制品、水产品、非处方药物等主要食品药品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品，我区加大致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质及其他可能危害人体健康的物质的检测力度。截至目前，全区共抽检食品362批次，抽检药品11批次。
（四）企业责任做到全面落实
一是推动许可备案全覆盖。在食品药品企业许可备案工作方面，我区采取划片包干、落实责任、定格监管的措施，按照多规范、少处罚的原则，对未取得许可备案的单位实行审、批、验三权分离的模式，定人定责定时限，包村包街包到户，全面消除监管漏洞。在“三小”食品条例实施后，我区及时印发了明白纸，通过协管员在第一时间分发到各食品经营单位，有效规范了食品经营市场。自2015年10月份以来，全区新增持证食品经营主体1211家。2016年7月1日“三小”条例实施后，全区共办理小作坊登记卡6户、小餐饮登记卡20户、小摊点备案卡112户。
二是完善市场诚信管理体系。一方面，为进一步加强食品药品安全监管，推进诚信体系建设，完善行业禁入和退出机制，督促和警示生产经营者全面履行质量安全责任，我区在食品生产、流通、餐饮服务、药品流通以及保健食品和化妆品等各个环节1700余家企业全部建立了信用档案，并实施动态管理。另一方面，我区建立了行政处罚案件公开制度，设立了公开途径，同时在政府门户网站对15起一般程序的行政案件信息予以公开。2016年7月份，我区召开新闻发布会，对上半年的行政处罚案件进行公开曝光，进一步惩戒了不法商家，维护了市场公平，规范了市场秩序。
三是实行量化分级管理。在畜禽养殖环节，我区全面实施量化分级管理，将全区40家规模畜禽养殖单位按照风险分类等级（A/B/C三级）全部纳入有效监管范围，并开展巡查监管。在食品生产、餐饮服务环节，我区对全区613家持证食品生产经营单位进行量化分级管理，评定出A级41 家、B级200家、C级372家，并根据等级评定结果进行日常监管。在药品零售环节，我区对全区206家药品零售经营单位施行量化分级管理，并下发了量化分级标识，其中A级54家、B级152家。四是提升市场主体透明度。一方面，按照省、市相关文件精神，我辖区所有食品药品经营企业全部在经营场所明显位置悬挂了“企业信息公示牌”，公示许可证件、从业人员健康证、质量安全承诺书、量化分级评定情况等信息。另一方面，我区严格按照省、市要求，在辖区内校园食堂和大中型餐饮服务单位着力推行“明厨亮灶”和“清洁厨房”工程。截止目前，全区共有566家餐饮服务单位安装了视频厨房设备，落实了明厨亮灶工作，另有263家餐饮单位达到了清洁厨房的标准。
（五）应急处置能力得到提升
一是健全应急预案。为进一步加强食品安全应急工作管理，我区修订了《廊坊市广阳区食品安全事故应急预案》，成立了“廊坊市广阳区食品药品安全应急工作领导小组，编制并印发了《廊坊市广阳区食品安全事件防范和应急操作手册》。2016年，我区按计划组织食品安全事故应急演练1次、应急演练培训1次，全面提高了各相关部门对紧急突发食品安全事故的应急处置能力。
二是定期风险会商。为加强食品安全隐患排查和风险会商工作，区政府食安办制定了《食品药品安全隐患排查整改制度》，每季度定期组织召开风险会商联席会议，全年共开展隐患排查治理行动6次、召开风险会商联席会议4次、排查并处置食品药品安全风险隐患130项。
三是加强舆情处置。按照省、市文件要求，我区制定并下发了《关于加强食品药品安全舆情监测工作的通知》，组建了舆情监测队伍，建立了新闻发言人制度和食品药品安全舆情监测处置机制。全区各级各有关部门积极开展舆情监测并回应社会关切，全年共召开新闻发布会2场，监测食品药品舆情18条。四是强化有害信息和不良反应监测。按照食品污染和有害因素监测计划要求，我区2016年度共采集理化检验样本85份，完成率100%。截止9月底，上报食源性疾病80例，调查处置食源性疾病爆发事件7起，暴露人数427人，发病人数78人，死亡0人，报告准确率、及时率均达100%。同时，投入专项经费在辖区内40家乡镇以上医疗机构建立药品、医疗器械不良反应监测点，对53名业务骨干进行培训。2016年，我区上报药品、医疗器械不良反应531例，超额完成128例。
（六）食药产业健康发展
通过开展食品药品安全县创建工作，有力地促进了全区食品药品产业的发展壮大。
一是传统产业稳步发展。京南食品有限公司投入200余万元，加大了新产品的研发力度，多个新品畅销市场，预计9月底销售额将突破8000万元。市调料厂继续改进生产工艺，从蒸料、制曲到灌装，全部采用机械化，产品成熟期由七天缩短为22小时，既提高了生产效率又节约了生产成本；廊雪面粉公司经过改制后重新投入生产运营，运营状态良好。
二是药品连锁企业发展势头强劲。2015年以来，全区新增药品连锁机构21家，一笑堂、健生堂、达仁堂和众康医药等药品连锁机构门店数量持续增长，占全区药品零售机构的80%以上。
三是种养殖产业发展逐渐走向规模化。采取培训指导、主动介入、政策扶持等措施，引导农民利用区位优势发展果蔬种植专业合作社。2015年和2016年我区农产品专业合作社数量持续增长，同比增长率分别达到33.3%和36.4%。目前，我区共有农产品专业合作社129户，注册资金达4200余万元。
（七）社会共治格局初步构建。
一是协管员队伍作用明显。2015年以来，我区从村（居）两委班子中选取205名优秀干部担任食品药品安全协管员，从社会各界聘请260名群众担任食品药品义务监督员，并组织了系统培训，形成了覆盖全区的监督协管网络。2015年底，我区组织协管员对辖区内1969户“五小”食品业态进行了调查统计，分类建立了台账，并全部录入“五小”食品业态数据库，为“三小”食品经营单位登记备案工作打下坚实基础。
二是投诉举报渠道更加畅通。在积极受理12331、12315等投诉举报电话的基础上，我区还公开了本级投诉举报电话、开通了投诉举报电子邮箱、微信公众号，进一步便利了社会各界的投诉。同时，积极落实有奖举报制度，鼓励群众对违法经营行为投诉。2015年10月份以来，共计受理投诉举报356件，处置率100%，并落实举报奖励2000元。
三是社会各界广泛参与。广泛开展面向基层群众的食品药品安全科普知识宣传活动，以每次宣传为契机，开展食药安全问计于民活动，组织了800余名群众参与的问卷调查活动。同时，以机关单位工作人员、学生家长、食品药品从业人员为重点，引导其安装“药安食美”手机APP软件、关注“广阳区食品药品安全”微信公众号，加强广大人民群众对食药安全知识的关注和学习。通过开展食品药品安全区创建活动，进一步健全了全区食药监管机制，提升了监管水平，保持了食药安全平稳的总体态势，促进了产业发展。2015年以来，全区未发生重大食品药品安全事故和重大食品药品安全舆情事件。
三、下一步工作计划
下一步，我区食品药品安全工作总体设想为：以食品药品安全县创建为契机，继续巩固、提升创建成效，理顺监管机制，强化技术支撑，切实保障群众的饮食用药安全。
（一）完善监管体制发挥区政府食安办的综合协调作用，依托网格化监管体系，理顺关系，整合资源，科学分工，真正实现监管全覆盖、无盲区。充实乡镇、街道层级食药安全监管力量，尽全力守住食药监管基层防线。
（二）实现食药安全“四化”监管一是实现常态化监管，以农村、城乡结合部及学校周边为重点区域，以食用油、肉类、乳制品、常用药物等为重点品种，强化日常监管。二是实现标准化监管，细化“三小”食品的监管标准，实现有效监管。三是实现规范化监管，严格执法程序，规范执法行为，完善执法档案，实现执法规范化。四是实现精细化监管，完善食药生产经营单位台账，做到底数清、情况明。
（三）加大市场整治重点开展农产品质量安全源头治理、农村食品市场专项整治、校园及周边食品安全专项整治，开展非法添加非食用物质、误导消费的非法宣传专项清理行动，对农村黑诊所进行重点打击。坚持重拳出击，始终保持对食药违法犯罪的高压态势。
（四）抓好队伍建设强化监管人员、协管人员法律法规和业务知识的培训，提高业务素质，提升执法水平。完善内部制度，用制度管好人、管好事。加强对重点管理岗位、行政审批窗口、监管执法环节等权力运行关键部位的监督和制约。确保监管效能有效提升。
（五）强化宣传攻势充分利用各种信息媒介，采取群众喜闻乐见的形式，将食品药品安全与科技、卫生、文化“三下乡”活动相结合，继续深入开展食药安全进农村、进社区、进学校、进企业的宣传活动，普及食药安全科普知识，提高社会各界和广大人民群众的知晓率，共同营造全社会关心、支持、参与食品药品安全的良好氛围。以上报告不妥之处，敬请指正。