永清县食品药品安全县创建自评报告
永清县食品药品安全县创建自评报告
永清县人民政府
（2016年10月21日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014〕13号），我县对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查，完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、主要做法
（一）领导高度重视，全面安排部署。食品药品安全关系经济社会发展与稳定的大局，我县高度重视食品药品安全县创建工作，把创建食品药品安全县作为保障民生、服务发展、维护稳定的大事，摆上政府重要议事日程。拟定并下发了《食品药品安全县创建工作方案》，结合我县实际和各部门职责分工，制定了我县的《创建食品药品安全县任务分解表》，进一步明确各部门在创建过程中任务分工。创建工作中，主管副县长多次召开由各乡镇（园区、街道）以及农业、畜牧、蔬菜、食药监、质监、林业、粮食、公安等有关部门参加的专题会议，统筹协调，推进创建工作顺利开展。
（二）落实经费投入，全力保障创建工作。我县积极筹措资金，加大对食品药品安全领域的财政投入，将食品药品安全经费列入县政府财政预算，加大了食品安全评价性抽验的经费投入，安排了食品安全投诉举报奖励专项资金。2016年，我县投入食品药品安全监管经费共计436.44万元，比2015年度增加239.78万元，同比增长121.93%，先后用于配置电子信息监管平台、执法车辆、办公设备、执法装备、快检设备，为提升监管水平提供了有力支撑。
（三）加大宣传力度，营造浓厚氛围。县政府组织各级各有关部门加大了“食品药品安全县”创建工作的宣传力度，以3.15消费者权益保护日、12331食品药品投诉举报热线宣传、食品安全宣传周、安全用药月等为契机，按照贴近社会实际、贴近群众生活的要求，充分利用电视、报纸、广播、网络等媒体开展宣传教育活动。在报纸《文明永清》上设立《食品药品安全知识专栏》，每周发布食品药品安全知识或监管信息；创新宣传方式，大力推动食品药品安全法律法规和科普知识进机关、进学校、进企业、进社区“四进”宣传活动，面向基层群众举办科普宣传活动每月2次；在食品药品经营单位设置宣传站15处；设置展板30块、悬挂横幅150条，制作“食品药品安全知识宣传栏”2个，围裙等宣传品 15000份，印发《食品药品安全知识宣传读本》20000册；加大报刊上稿力度，上报各类食品药品安全信息50余篇次，并在政府公开信息平台刊登消费警示15期，为创建工作营造了良好社会氛围。
二、创建成效
（一）完善组织管理体系
一是健全管理机制，确保运转顺畅。创建工作开展以来，县政府食安办作为全县食品安全综合协调部门，进一步加强自身建设，相继建立了食品药品安全风险隐患排查整治工作制度、食药安全事故查处制度、食药安全信息发布制度等。同时，按照年度工作目标，制定了《2016年食品药品安全重点工作安排》，从食品药品体制改革、生产经营者主体责任、监管部门责任、地方政府属地管理责任、依法行政能力、电子监管信息化建设、社会共治监管格局、干部队伍作风建设等多个方面对2016年食品药品安全工作进行了安排部署。
二是加强属地管理，落实地方责任。为有效落实乡镇、街道、园区属地管理责任，县政府将食品药品安全纳入地方经济社会发展规划及绩效考核目标，并与各乡镇政府、街道办、园区管委会签订了食品药品安全目标管理责任状，对进一步提高基层政府对食品药品安全工作的重视程度，推动食品药品安全工作责任的落实起到了十分重要的作用。
三是充实基层监管力量，完善基层监管网络。积极推进网格化监管工作，制定了网格化工作实施方案、配套的工作制度、职责以及统一的网格化工作台帐、表格；在全县村街开展食品药品安全协管员选聘工作，共选聘食品药品安全协管员393名，具体负责本村街食品药品安全隐患排查、信息报送、协助执法、宣传引导等工作。在此基础上，构建了以乡镇食安办为中心，包括协管员、包村干部、乡镇食安办工作人员、人大代表或政协委员、公安干警、食药监管人员为一体的“六员联防”制度，建立了以县食安办为中心，以乡镇食安办为监督前沿，向村街辐射延伸的县、乡、村三级食品药品安全监管网。同时，县政府食安办制定了协管员培训计划，对食品药品安全协管员进行了全县统一培训和分赴各乡镇（园区、街道）的二次培训，进一步提高了协管员履职尽责的能力和水平，同时将各种网格化监管制度和表格汇总编纂成册，发放到每一位协管员手中。
（二）加强监管能力建设
一是加强制度建设。食品安全监管链条长、环节多，为明确工作职责，消除监管空白，县政府食安办成立专门工作组，对涉及各部门职责分工的法律法规和规范性文件进行了认真研究，全面梳理各部门职责分工。同时，根据实际工作中出现的新情况、新问题，及时将新的监管对象纳入监管范围，进一步理清各部门职责分工，切实做到食品安全监管的无缝衔接。
二是加强检测能力建设。按照《省局关于加快县级食品安全检测实验室建设的通知》精神，我县在经费紧张的情况下，一方面积极向政府申请筹建实验室专项资金，一方面持续开展检测实验室建设工作，经过我局不懈努力，食品安全实验室已按照省局要求筹建完成，并已经投入使用。
三是提升执法队伍素质。制定和完善了培训计划和培训制度，保证了执法人员年度接受培训不少于40小时。在积极参加省市培训的基础上，为有效的提升执法人员素质，在经费紧张的情况下组织执法人员多次参加国家局高研院培训，从而进一步提高执法人员履职能力。
四是不断完备基础设施。通过增加财政投入力度，为执法人员配备了电脑、打印机等办公设备，提高了办公效率；购进了一批执法记录仪，完善了执法手段，规范了执法过程，提升了执法效能。
（三）强化日常监管执法
一是开展专项整治。突出治理食品药品重点难点工作的基础性、长效性作用，坚持长效整治与开展阶段性整治相结合的方式，针对重点时间、重点环节、重点单位，县食安办牵头组织各相关部门，在全县范围内相继开展了春节期间、元宵节暨全国“两会”期间、校园及其周边食品安全、农村集体聚餐、大桶水专项整治、食品市场整顿提升、药品医疗器械集中整治等多个食品药品安全专项治理行动，全面整治食品药品安全突出问题，切实提升食品药品安全整体水平。为强力推进集中整治扎实开展，确保整治行动取得实效，我县坚持从专项行动实际出发，逐项成立领导小组，逐项分析重点隐患，逐项制定实施方案，逐项明确整治内容、措施、时限，并采取会议动员、签责任状、分片督导、挂牌督办等方式，强力推动，压实责任。共计出动执法人员2100余人次，执法车辆520台次，对全县1112家食品生产经营者和105家涉药单位进行严格检查，查处各类案件98件，收缴并集中销毁各类劣质过期食品药品涉及50多个品种。通过整治进一步规范了食品药品市场秩序，有力打击了食品药品安全违法违规行为。
二是积极推进“三小”条例贯彻落实及“三小”登记备案。我县认真贯彻落实省、市文件精神，组织召开小作坊小餐饮小摊点登记备案工作调度会，制定了《小餐饮小作坊小摊点集中整治工作方案》，成立了专项整治领导小组，明确了切实可行的创建目标，细化了各部门的职责分工，部署了工作步骤和时间节点，为“三小”整治工作打下了良好的基础。通过县、乡、村三级联动，对辖区范围内的“三小”业态，进行了走访、询问、登记，初步掌握了全县“三小”整治对象基本情况。同时，通过工作人员走访入户、悬挂宣传条幅、发放“三小”明白纸、设置宣传台等多种形式，对《条例》进行积极宣传。目前已统计上报“三小”单位共计1350家，完成“三小”登记备案471户，其中小摊点133户，小餐饮333户，小作坊5户。三是大力开展百日攻坚行动。按照《廊坊市食品药品安全百日攻坚行动实施方案》要求，我县及时组织召开动员会议，制定印发了《永清县食品药品安全百日攻坚行动实施方案》。
攻坚行动开展过程中，我县严格做到“五个狠抓”：一是狠抓组织领导，严格落实责任；二是狠抓隐患排查，坚持问题导向；三是狠抓严惩重处，对攻坚行动发现的食品药品违法行为，坚决依法从重从快查处；四是狠抓社会监督，开展多种形式的宣传活动，建立健全食品药品安全协管员队伍。五是狠抓应急处置，细化完善应急预案，组织开展应急演练，切实提升我县食药工作应急处置能力。同时加强舆情监测研判，加大对苗头性、倾向性、潜在性风险的监测力度。截至目前，我县出动执法人员560人次，车辆101辆次，排查食药生产经营单位70余家；组织乡镇食安办、食药安全协管员开展排查900余人次，摸查食药生产经营单位500余家，发放宣传材料1000余份。
（四）严格落实企业责任
一是完善责任落实机制。积极帮扶企业健全和完善责任管理、质量管控、培训教育等规章制度，明确责任划分和责任人，提升企业作为食药安全第一责任人意识。
二是建立食药安全追溯机制。培训企业提升进货查验意识，帮扶企业完善购销台账，完善工作制度，确保各类食药产品可追溯。
三是构建企业信用档案。为进一步加强食品药品安全监管，推进诚信体系建设，完善行业禁入和退出机制，督促和警示生产经营者全面履行质量安全责任，食品药品监管部门对辖区内持证食品药品生产经营单位均建立了信用档案，并实施动态管理。县食安办制定并下发了“黑名单”制度，要求各相关部门把违法违规企业和商家的基本信息公之于众,借助市场的力量,借助消费者的权利,来达到惩戒和规范企业与商家的目的。同时，加大对违法、犯罪行为的处罚、打击力度,大大提高失信和违法成本,使企业自觉做到诚信,对违法行为不能为、不敢为。
四是完善企业教育培训机制。通过举办培训班、会议等形式，加强对食品药品企业负责人、关键岗位人员等的教育培训工作，增强企业法制意识、责任意识，同时督导企业建立内部培训机制。2016年，先后组织企业负责人或食药安全责任人参加培训班6次，受训人员1000余人次。
五是完善质量管理体系。进一步落实企业第一责任人责任，鼓励我县食品生产企业完成食品安全管理体系认证和质量管理体系认证，并督促健全质量管理机构，配备食品安全师。严格按照省局《关于印发<流通环节食品经营者诚信经营十项制度>的通知》要求，督促食品经营企业严格落实进货查验、查验记录、安全管理、退市销毁等十项制度。同时，严格药品生产经营单位的监督管理，在日常监督检查中，注重对企业质量管理制度的监督检查，落实药品质量受权人制度，严格药品生产经营企业GMP、GSP认证标准，加强认证后的跟踪检查，确保企业持续符合发证条件。
（五）提升应急处置能力
一是健全应急预案。为进一步加强食品药品应急工作管理，县政府出台了《永清县食品药品安全事故应急预案》，成立了“永清县食品药品安全应急工作领导小组”，组织开展了应急培训和食品安全事故应急演练，进一步提高了各相关部门对紧急突发食品安全事故的应急处置能力。
二是完善应急值守。坚持“领导带班、双人双岗”的值班要求，确保发生突发事故后能够第一时间上传下达。同时，加强节假日值班的督查工作，确保值班安排不流于形式，值班工作不“偷工减料”。
三是定期风险会商。为加强食品药品安全隐患排查和风险会商工作，县政府食安办制定了《食品药品安全风险会商会议制度》，每季度定期组织召开风险会商联席会议，全年召开风险会商联席会议4次，开展隐患排查治理行动23次，排查食品安全风险隐患306个。
四是开展应急演练。2016年10月20日，县政府组织县食安办、县卫生（县医院、疾控中心）、食药监、公安等部门在县第二小学食堂举办了“永清县一般（Ⅳ级）食品安全事故应急演练活动”，成功演练了在学校食堂发生集体食物中毒后，县政府食安办协调县卫生（县医院、疾控中心）、食药监、公安局等开展救治、查处事故、掌控舆论、善后处理等工作。在模拟实战中检验了《永清县食品安全事故应急预案》，密切了部门协调配合，提升了应急能力。五是强化不良反应监测。在乡镇以上医疗机构建立药品、医疗器械不良反应监测点，今年以来，我县已上报药品不良反应案例394条，医疗器械不良反应案例115条。
（六）促进产业健康发展
一是制定发展规划。县政府高度重视食品药品产业发展，将食品药品安全工作纳入《永清县国民经济和社会发展第十三个五年规划》，明确进一步健全完善食品药品监管的长效机制。同时，县食品药品监督管理局出台了《永清县食品药品监督管理局关于提升辖区食品药品企业规模化、集约化程度的办法》，鼓励辖区食品药品企业做大做强。
二是优化发展环境。推行“一站式”办公，将审批职能统一放到县行政服务大厅，优化审批环节，对重点食品药品投资项目、重点企业审批开通“绿色通道”，大大提高审批效率。
三是坚持管扶并重、服务为先。我县贯彻监管和服务相融合的工作理念。通过实施标准化管理，实现由粗放式、经验式管理向精细化、规范化管理转变。积极鼓励药品零售企业通过兼并、联合和资产重组等形式，整合其他连锁企业和单体药房；鼓励单体药房加盟药品零售连锁企业，实行“六统一”管理模式；积极帮扶食品企业正规化、连锁化、公司化发展。
（七）构建社会共治格局
一是普及安全知识。在报纸《文明永清》上设立《食品药品安全知识专栏》，每周发布食品药品安全知识或监管信息；创新宣传方式，大力推动食品药品安全法律法规和科普知识进机关、进学校、进企业、进社区“四进”宣传活动，有效引导了社会公众科学、理性看待食品药品安全问题。落实食药安全信息发布制度，设立新闻发言人，全年举办2次新闻发布活动，在政府和部门网站上发布食药安全消费警示15条。为全县中小学配发《食品药品安全知识宣传读本》10000册，将食品药品安全知识列入中小学生课程，全年食品药品安全教育不少于10小时，同时，利用举办食品安全培训班、食药安全知识进校园等活动，提高了中小学生食药安全意识。
二是开展有奖举报。为鼓励社会公众积极举报各类危害食药安全违法违规行为，严厉打击制售假冒伪劣食药等违法犯罪行为，及时根除食药安全隐患，我县制定了《永清县食品药品违法行为有奖举报办法》，对举报范围、受理、核查和兑现奖金等进行了详细规定，出台了《食品药品投诉举报管理办法》，对受理举报投诉的程序进行了规定，全年共接受群众举报21起。同时，各相关部门通过上街宣传、发放资料、悬挂条幅等方式，鼓励广大群众积极向政府部门举报制售假劣食品药品违法行为，提高广大群众食品药品安全维权意识。
三是组织宣传培训。从从业人员、协管人员和社会公众三方入手，以新《食品安全法》、《食用农产品市场销售监督管理办法》、《医疗器械使用质量监督管理办法》等食品药品安全相关法规为培训重点，坚持运用业务培训、岗位教育等方式，对从业人员、协管人员进行培训。对全县17个乡镇（园区、街道）393名协管员进行了集中培训，并组织分赴各乡镇开展了协管员二次培训；组织200余名食品从业人员进行了岗位教育培训，培训合格的由市局发放岗位合格证书；组织召开食品药品生产经营企业培训会6次，共培训食品药品生产经营户1660户次。同时，组织开展“3.15”、“12331”主题宣传日系列活动等，以设立食药安全宣传站、拉条幅、LED滚动屏、宣传图册等形式，宣传食品药品安全知识，并充分利用广播电视、微信、报纸等媒体进行食药安全宣传，真正达到效果，正面引导公众消费导向，切实提高公众科学饮食用药安全水平，营造食品药品安全社会良好氛围。
三、下步打算
接下来，我县将进一步强化政治责任，牢记使命担当，继续以“保障公众饮食、用药安全”为根本，以巩固食品药品安全县创建活动为中心，用习总书记四个最严标准来确保全县人民群众“舌尖上的安全”。不断增强监管工作的科学性、规范化和长效性，全面扎实开展各项工作，努力提高我县食品药品安全科学化监管水平和产业发展水平。
一是继续深化各项食品药品监管工作。继续对全县“四品一械”生产经营使用单位开展日常监管；开展监督抽检；开展风险监测，收集舆情信息；开展多渠道普法宣传，提升食药安全社会共治水平；打击食品药品安全违法犯罪，确保人民饮食用药安全。
二是加强标准化监管。对小作坊、食品摊贩、小食杂店、小餐饮店、小餐桌等业态，研究制定切实可行的管理标准和监管办法，实现有效监管。严格执法程序，规范执法行为，完善执法档案，实现执法规范化。定期研判风险隐患，由事后被动处理向事前主动预防转变，加强联合执法，完善协调联动机制。
三是加强精细化监管。建立从农田到餐桌的全过程无缝隙监管。推行网格化管理，健全监管网络，确保监管全覆盖、无盲区。完善食药生产经营单位台账，做到底数清、情况明。