大城县食品药品安全县创建自评报告
大城县食品药品安全县创建自评报告
大城县人民政府
（2016年10月21日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014〕13号），我县对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查，完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、主要做法
（一）加强领导，细化责任，确保各项决策部署落实到位。为认真贯彻落实好全县食品药品安全县创建工作要求，县委县政府领导十分重视创建工作，在2015年10月21日，召开了大城县食品药品安全县创建工作动员会。会上，县长侯贵松同志从创建的意义、监管、执法、追溯、乡镇政府的责任等方面讲了意见和要求，县政府副县长王润库同志就创建工作讲了意见。创建工作中，一是县政府与乡镇政府及职能部门签订了责任状；二是在今年的政府工作报告中，专门把食品药品安全工作作为“底线”工作单列部署；三是从今年开始，县政府主管县长每季度召开创建工作调度会；四是在今年四月份，县政府常务会专门学习了《食品安全法》；五是今年七月份，县委常委会专门听取了食品药品安全工作汇报。乡镇食安办在乡镇复杂的事务中，把创建工作作为重要工作来抓，及时上报工作信息，及时沟通汇报情况，按照创建工作计划有条不紊的进行。县食安委各成员单位与县食药监局分工合作，把握重点，创建工作扎实推进。今年9月，我县作为第三批食品药品安全县创建优秀单位，在全省第三批创建食品药品安全县现场会议上作典型发言，介绍了我县创建工作的经验做法，得到了充分肯定。
（二）财政保障，加强投入，打好创建工作基础.县政府常务会议多次研究讨论省级食品药品安全县创建工作，在2015年的财政预算中，安排专项经费318万元。用于购买执法车辆、装备、设备；对办公用房进行了修缮，对办公楼的供电线路、取暖进行了改造。安排有奖举报、抽验费、监管经费、不良反应监测经费等专项业务费。2016年，确定我县为第三批创建县后，财政安排专项业务费185万元，比2015年增加115万元，其中包括60万元的农村食品药品安全协管员经费补贴。加大对现代科技监管技术的投入，建设了食药监现场监管系统，将现场执法影像实时上传“云盘”，实现全程记录、远程查看，达到执法过程有痕迹、有依据，有效的规范了行政执法行为。
（三）强化宣传，创新举措，提高社会公众参与度.结合辖区实际，建立全方位立体宣传模式。从去年启动创建活动开始，把宣传工作放在了首位来抓。举办食品安全宣传周和药品安全月系列宣传活动、开展了“3·15”国际消费者权益日、“3·31”投诉举报主题日、科技活动周、安全生产月等特殊节点的宣传活动，通过发放宣传单、设立咨询台、宣传车沿街播放等形式，接受现场咨询1680余人次，县政府门户网站及部门网站发布食药安全消费警示23条；在大城县电视台定期播放创建食品药品安全县标语和食品安全小常识；在大城县主流报刊《新大城》设置《食品药品专栏》，每周刊播食药安全知识或监管信息；特别是在大城县发行量最大的商业报刊《消费广场》头版设置《食品药品专刊》，每周一期，连续6个月；印制“创建食品药品安全县，保障群众舌尖上安全”字样并印有投诉举报电话的食品药品宣传袋6万个；印制新《食品安全法》、《食品安全小知识》、《食品安全知识》小册子4万册，印制食品药品安全知识的《郑重警示》、《温馨提示》海报1万张，印制《关于办理食品经营许可证有关事项的公告》和《关于开展桶装水专项整治的公告》各2000张，在大城电视台播放，在县城和全县394个村街全覆盖张贴；在微信公众号上每周发2-3条食药安全信息；移动、联通群发创建短信25.7万条，每周群发一次，争取做到全县所有手机用户全覆盖；在人大代表政协委员的文件袋上印制“创建食品药品安全县 保障群众舌尖上安全”标语；在村街安全协管员的工作包上，印制创建食品药品安全县的标语；安排专职人员，深入学校、社区、农村集市发放宣传袋和小册子，全县所有中学、中心小学、集市、农产品批发市场全覆盖；县食药监局与团县委联合开展“食药安全 创新发展”青年志愿者大型义演活动，共演出16场次。另外，组织县、乡、村三级食药安全监管人员、农村协管员人员参加新《食品安全法》集中培训，邀请市领导和专家授课指导；各监管部门也分别组织执法人员和从业人员的知识培训，达到了40课时。编印《大城县农村食品药品安全协管员培训手册》、《新食品安全法》各5000册，发放到各乡（镇）、食品安全协管员、食品生产经营单位手中；印制《食药安全县创建倡议书》《致家长的一封信》10万份，发放到每个学生手中。通过广泛宣传，增强了公众的食品安全消费观念，营造了“关注食药安全，享受健康生活”的浓厚氛围。
二、创建成效
（一）完善组织管理体系。一是坚决执行中央和省、市深化政府职能转变和机构改革意见，严格按照“四个最严”要求完成了食品药品各环节监管职能和机构人员的整合，实现了对食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械的生产、流通、使用全过程监管。二是加强保障，开展食品药品监管网格建设。将食药安全列入了县“十三五”规划纲要中，印发了食药安全网格化监管制度，建立了县、乡、村三级网格监管体系。县政府作为一级网格单元的责任主体，做好网格化监管顶层建设，研究制定了《大城县食品药品安全网格化监管工作考核办法（试行）》；乡镇层面，建立了食品安全领导小组，并下设食品安全办公室负责日常监管等事务。在此基础上，全县394个行政村，已全部配齐食品药品安全协管员，城镇社区和农村级覆盖率100%，将食品药品安全二级网格日常检查和三级网格隐患排查相结合、协管员意见反馈与群众举报相结合、将现场检查与检验检测相结合，逐步形成“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层负责、网格到底、责任到人”的食品药品安全监管网络。实现了网格化监管工作的有效运行，奠定了食药安全社会共治的坚实基础。
（二）加强监管能力建设。一是参照总局《基本执法装备配备标准》配备了移动执法终端、照相机、摄像机、执法记录仪、便携式扫描仪、激光测距仪、办公电脑、快检仪等设备，所有人员全部配齐了执法服装。二是加强培训教育，有力推动能力建设取得新进展。面对新职能和新业务，为了使食品药品监管人员尽快适应新角色、开展新工作，我们加大培训力度。针对监管人员，今年以来共组织食品生产经营监管人员培训班20次，学习了相关法律法规和日常监管条例；针对农村协管人员，组织了轮训、集中培训共27次。通过培训，提高了业务水平，打牢了履职基础。三是检测水平不断提高。结合日常监督检查，抽检食用农产品、火锅底料、羊肉、食用油等400余批次。同时，应用省局“药安食美”手机APP，广泛开展食药安全状况查询。四是问责更加严格。针对日常监管中发现的突出问题，约谈问题企业负责人19人次，要求经营者必须履行第一责任人责任，筑牢食药安全第一道防线，对存在的突出问题立即整改落实。
（三）强化日常监管执法。深入学习习近平总书记关于食药安全是公共安全体系的重要组成部分的论述，围绕“四有两责”的要求，县执法部门敢于较真叫板，向违法违规行为亮剑。
一是严格执法，强化日常监管。制定了“四品一械”、种植、养殖等各环节的日常监管计划，确定了检查频次、重点检查项目，对餐饮服务单位开展了量化分级工作。
二是七大专项整治打响食药安全攻坚战。针对农村集体聚餐、学校内及周边食品安全、食品市场整顿提升、农药兽药残留、私屠滥宰、药品医疗器械、药品保健食品违法广告开展了七个集中整治行动。工作中充分发挥投诉举报平台和食品监督抽验的线索，对投诉举报案件和抽检发现的问题全部查清结案。
三是组织摸底排查。开展了“五小”食品业态调查统计工作，餐饮单位“明厨亮灶”工作，其中我县“五小”食品业态调查统计工作获得了省食安办的通报表扬，将“五小”纳入了监管范围，督促从业者及时办理健康证。指导帮助我县药店完成GSP认证准备工作，现所有药店已100%通过了GSP认证。四是建立跨区域、跨部门协调联动机制。县公安、农业、食药监、畜牧等职能部门间建立协调联动工作机制，我县食药监部门与河间市、黄骅市、任丘市、静海县、青县食药监部门已建立跨区域协调联动机制，形成区域和部门间快速反应，协调联动、高效顺畅的工作联系，共同维护食品药品安全的良好环境。
（四）严格落实企业责任
。一是强化责任落实。召开全年药品安全工作会议，与全县100家涉药单位签订药品安全责任书，进一步明确企业为第一责任人。建立食品药品监管对象信用信息档案，将企业信息、日常监管信息全部纳入档案管理，以监督食品经营者落实进货查验和查验记录制度为重点，监督食品经营者落实法定责任和义务，督促食品经营者把好食品的进货关、销售关和退市关，做到进货有台账、登记全、信息准、可追溯，采取最严格的监管措施依法落实食品生产经营者的主体责任。
二是强化培训教育，健全经营者自律制度。通过举办培训班、现场会、座谈会、印发宣传资料等形式，加强对食品药品企业法人、关键岗位人员、从业人员的教育培训，增加企业法制意识、责任意识、诚信意识。
（五）提升应急处置能力。
一是加强应急领导。县政府成立了由政府县长任组长的食品药品应急工作领导小组，修定完善了《大城县一般食品安全事故应急预案》，应急能力建设进一步加强。
二是开展应急演练。政府副县长、县食安委副主任王润库任现场总指挥，大城县食品安全委员会办公室、公安局、卫计局、教育局、县委宣传部、县工信局及疾控中心相关负责人到现场观摩指导。通过演练，进一步规范处置流程、明确处置职责、磨合工作机制，达到锻炼队伍、提升能力、教育公众的目的。
三是建立评估预警体系。完善食品药品安全风险会商制度，定期组织食品安全委员会成员单位召开风险会商会议，综合研判风险隐患和防控举措，抓早抓小，防患于未然。今年以来针对人民群众关注的肉类安全、“三小”、农村食品安全等问题开展了5次会商，及时的解决了存在的安全隐患。
四是实时监测网络舆情，稳妥处置食品药品安全事件。建立了官方微信公众平台，统一发布权威声音，引导社会公众舆论。强化应急管理工作，提高指挥协调、快速反应和现场处置能力。
（六）促进产业健康发展。
坚持管扶并重、服务为先，贯彻监管和服务相融合的工作理念。通过实施标准化管理，实现由粗放式、经验式管理向精细化、规范化管理转变。积极鼓励药品零售企业通过兼并、联合和资产重组等形式，整合其他连锁企业和单体药房；鼓励单体药房加盟药品零售连锁企业，实行“六统一”管理模式；积极帮扶食品企业正规化、连锁化、公司化发展，出台了《关于提升全县食品企业规模化集约化的意见》。今年以来，全县共有药品零售连锁企业1家，实现了我县药品零售连锁企业零突破，全县单体药店100家，其中加入本县连锁企业的所属门店10家，加入其它县市区连锁企业所属门店4家，比2015年新增连锁门店4家，药品零售企业规模化、集约化成效显著。
（七）构建社会共治格局。
一方面，宣传工作成效明显。通过立体全方位的宣传工作，提高了人民群众饮食用药安全自我保护能力，全县没有发生一起因知识缺乏而导致的食药安全事故。特别是在中小学开设了食药安全课程，通过“教师教授学生、学生带动家长”这一途径，使更大范围人群掌握了食药安全知识。宣传工作也得到了群众认可，并逐步从“向消费者灌输”转变为“消费者主动学习”。
另一方面，投诉渠道更加畅通。参照《河北省食品药品有奖举报办法》，我县制发了《大城县食品药品有奖举报办法》，各职能部门均建立了投诉举报受理制度，明确了专人负责，有统一的投诉举报电话，24小时不间断受理食品药品安全投诉举报，食药安全投诉举报回复率达100%。
三、下步打算
我县将按照省、市对食品药品安全县创建工作的统一部署，进一步提高标准，创新工作举措，下一步大城县将按照“四有”“两责”新要求，强力推进四个方面的工作：
一是整合县、乡、村三级监管资源，夯实监管基础。以食品药品安全网格化监管工作为工作主线，全面强化县、乡、村三级监管队伍建设，进一步明确职责，充实基层力量，大力加强食品药品监管工作，全面落实地方政府、食品药品监管部门、食品药品企业“三方责任”，构建食品药品安全社会共治格局。
二是加强培训，提升监管队伍能力水平。为应对食品监管体制改革工作职能的拓展、工作重心的转变，全面提升食品监管队伍素质，按照“统一规划、分级负责、分类培训”的原则，制定各级培训计划，拓宽培训渠道、创新培训方式，重点加大对各级领导干部和业务骨干的培训力度，努力打造一支高素质的食品药品安全监管队伍。
三是深入开展食品药品安全隐患排查和专项整治。将危害最严重、反应最强烈、整治最为迫切的食品药品安全问题作为重点，按照国家、省、市安排部署开展好各类专项的同时，针对辖区实际，深入开展治理整顿，着力解决突出问题。加大对食品生产加工小作坊、小饭桌、小餐饮等综合整治力度，逐步提高群众满意度。四是深入开展食品药品检验检测能力提升活动。提高食品药品检验检测能力，为行政执法提供强有力的技术支撑。同时，加强应急处置体系建设，快速、有效应对食品药品安全突发事件。