乐亭县食品药品安全县创建自评报告
乐亭县食品药品安全县创建自评报告
乐亭县人民政府
（2016年10月8日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014年〕13号），我县对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查，基本完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各各界意见。
一、主要做法
（一）组织领导我县始终把食品药品安全工作作为经济社会和谐发展和保障民生的重中之重，将创建工作列入县政府重要议事日程，县政府主要领导定期听取创建工作汇报，并就创建过程中存在的问题进行分析，制定具体措施。一是高度重视，加强领导。为全面贯彻食品药品安全县活动创建精神，扎实推进各项工作，成立了由县长任组长、常务副县长任常务副组长、4名副县长和公安局长任副组长、县直相关部门、14个乡镇街道和4个经济开发区（工业聚集区）行政正职为成员的食品药品安全县创建领导小组，形成了统一、高效、权威的组织领导机构。各镇乡（街道办）、相关部门均成立了食品药品安全县创建领导小组，制定本部门创建方案，为安全县创建提供了组织保障。二是完善机制，落实责任。将食品安全工作纳入了政府年度绩效考核，切实增强各单位的责任感和紧迫感，确保创建工作落到实处。三是强化调度，狠抓落实。定期组织召开政府常务会议、食安委会议研究部署，着力解决创建工作中出现的新情况、新问题，全县形成了上下联动、齐抓共管的创建工作格局，确保如期、全面实现创建目标。
（二）经费保障
将食品药品安全监管工作经费纳入财政预算，2016年共安排食品药品安全监管经费421.18万元。在创建宣传、执法装备配备、检验检测能力建设、协管员队伍建设、食品安全有奖举报等方面予以大力支持，有力推动了创建工作的顺利开展。其中安排280万元用于食品安全检验检测；食品投诉举报奖励50万元；食品药品安全协管员队伍建设经费36.18万元；设施设备方面划拨专款15万元用于完善县局食品药品检验检测中心和各分局快检箱购置；试剂补贴经费5万元；宣传经费15万元；监督检查经费20万元，有力推动了创建工作的顺利开展。
（三）宣传发动
一是制定宣传计划，制作创建宣传彩版海报，选取学校、村组（社区）和食品交易繁华地区，积极开展现场宣传，努力提高群众食品安全消费知识和参与创建活动的积极性，提升创建活动的知晓率和覆盖率。
二是在县电视台生活频道设置食品药品安全知识专题讲座专栏，定期播出食品药品常识及创建活动宣传内容。
三是积极宣传引导经营单位熟知创建知识和要求，充分利用生产企业、超市商场和餐饮单位有利条件，主动张贴宣传材料。生产企业结合实际，制作张贴固定、永久式创建标语；商场超市和餐饮单位利用经营特点，制作张贴了醒目的墙裙式创建标语。部分单位还利用电子显示屏，定时播放创建标语、服务承诺，努力营造“人人参与、社会共治”的食品安全管理机制。
四是全面发放宣传标语，号召企业张贴标注了投诉举报电话的温馨提示牌，提高经营者依法经营意识和积极参与创建活动的主动性，有效提升了创建工作力度和生产经营单位食品质量第一责任人意识。
五是紧密结合职能发挥开展宣传活动，创建活动和监管执法共同进行，达到“双赢”。结合创建监管检查工作，集中开展了为期一周的下基层创建培训宣传活动，积极宣传新食品安全法和创建活动的意义和目的，以宣传促进生产经营单位管理水平和责任意识提升，以监管执法引导企业主动开展创建工作及食品安全知识宣传。
二、创建成效：
（一）组织管理体系得到完善
县委、县政府始终把食品药品安全工作摆到促进经济社会可持续发展的首要位置来抓，与经济社会发展工作同安排、同部署、确保“四个到位”。
一是领导重视到位。定期组织召开政府常务会、县长碰头会、食安委办公会、专题调度会等不同层面的工作会议就食品药品安全工作进行研究，着力解决工作中出现的新情况、新问题。重要节日期间，县政府定期组织各职能部门在城区及各乡镇开展食品安全检查行动，检查行动由县委常委、常务副县长和分管副县长带队，各相关监管单位一把手及主管副职参加，检查覆盖生产、流通、餐饮、养殖等环节，对检查中发现的问题，当场进行纠正，并限期整改。县人大、县政协定期对食品药品安全工作进行视察和专题调研。
二是机构设立到位。在全县13个乡镇、1个街道办均设立了食品药品监管办公室，每个村（居委会）建立食药安全协管员（信息员）队伍，目前村级协管员（信息员）总数达603人，进一步充实了基层监管力量；构建县、镇、村三级监管责任网，建立起分区划片、包干负责的食药安全网络化管理体系。
三是责任落实到位。将食品药品安全工作列入对镇政府（街道办）、县直部门实绩的考核内容，实行食品药品安全事故“一票否决制”。制定食品药品工作目标考核实施方案及考评细则，加强对食品药品安全工作的领导。县政府与镇（街道办）、县直部门，各镇（街道办）与管辖村（居委会），层层签订责任书，严格落实领导责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。四是机制完善到位。建立健全联合执法、案件协查、行政执法与刑事司法衔接等协调联动工作机制，坚持上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进；完善食药安全事故查处、事故责任追究、风险隐患会商联席、信息发布、问题后处理、“黑名单”管理、农村集体聚餐管理等工作制度，夯实基层监管工作基础。
（二）监管能力建设得到加强
一是抓队伍建设，提高科学监管水平。为基层执法人员配备基本装备、取证工具、快检装备、应急处置设施等执法配备，努力向“装备配备标准化”靠拢，基本满足依法履行职责监管需要，推进监管设备现代化；扎实开展党的群众路线教育实践活动、党风廉政教育，强化机关效能和行风建设，采取集中学与自己学、走出去与请进来等方式，进一步加强对党的政策方针、政治理论和业务知识学习，队伍服务水平和管理素质明显提高。监管人员、协管员培训人数已达1500余人次。
二是抓技术支撑，提升科学监管能力。我县建有农产品质量监测站、疾控中心检验科、畜禽产品质量安全检测站和食品药品检验检测中心，其中农产品质量检测站和疾控中心检验科具有检验资质。创建活动开展以来，在食品检验检测方面：一是以农产品质量检测站为依托，大力开展食用农产品检验检测工作。乐亭是农业大县，建有大型农产品综合批发市场和农产品质量检测站，检测站具备省级认证资，现有编制人员8名，其中专业检测人员4名。具有对农产品中汞、砷、铜、锌、铁、锰、6种重金属和有机氯、有机磷、有机氮、除虫菊酯、氨基甲酸酯5类70多种农药残留以及亚硝酸盐等有害物质的残留进行定性和定量分析的三项检测功能。县政府以创建为契机，不断加大投入力度，加强经费保障，加大农产品检测力度，目前抽检总体合格率达99%以上，确保了食用农产品安全。二是组织开展瘦肉精抽检工作。在加强“鲜肉和肉制品”安全整顿治理工作的基础上，继续组织好 “瘦肉精”的抽检送检工作，同时加强瘦肉精类物质的执法监查，对饲养场、屠宰加工场所、饲料、兽药生产经营单位和个人、仓储场所等可能藏匿“瘦肉精”类物质的重点部位全部纳入监管视野。
（三）日常监管执法得到强化
食品药品安全监管情况纷繁复杂，需要调动各行各业，发动全社会的力量来共同参。一是摸清底数，科学监管。为有效预防食品药品安全事故发生，对各项工作进行早谋划、早安排、早行动，通过日常巡查和专项治理，对辖区食品药品经营户进行摸底调查，登记造册，建立企业档案，签订守法经营责任书、承诺书，此项工作正在有序推进。二是防治结合，扩大效应。从群众最关心的食品药品安全问题入手，按照国家、省、市安排部署，积极开展各类食品药品安全专项整治工作。在具体实施过程中，注重“两个结合”，即：与宣传学习相结合。通过举办行业培训、专题讲座、食药安全进农村、进社区、进学校、散发宣传资料、发布消费警示等，加强《食品安全法》、《药品管理法》、《消费者权益保护法》等法律法规宣传，提高广大群众思想认识，规范经营行为；与行政指导相结合。深入经营场所引导食品药品经营户自我宣教食品安全法规、自我检查食品质量、自我规范食品经营，自觉执行进货查验制度、索票索证制度和进货台账制度，提高经营者守法经营意识。创建活动开展来，共对学校食堂及学校周边小吃部、小饭桌培训10场次，培训对象人数达 1300余人。二是规范“小饭桌管理”。通过开展调查摸底、提高准入标准、加强宣传等措施，对全县33家“小饭桌”经营者进行规范，经过规范且已达到餐饮企业设置标准并已办理《餐饮服务许可证》的有29家。突出“三个重点”，即：以主要品种为重点，深入开展瘦肉精、食品添加剂、酒类、鲜肉及肉制品、工业明胶和山寨食品等各类专项整治，对无证无照经营、超范围经营、制假售假等违法行为和黑窝点、黑作坊进行严厉打击，努力净化市场环境；以主要区域为重点，结合辖区实际，加大对农村食品市场、超市、药店、副食店、车站、校园周边、城乡结合部等重点区域的监管力度，深入开展农村食品市场、校园周边及小餐桌等专项治理行动，规范经营者的经营行为，确保食品药品消费安全；以主要节日为重点，对鲜肉、熟食、米面、油、奶、酒、糕点等节日特供商品开展隐患排查及专项治理工作，为群众能够过上祥和的节日贡献力量。自创建启动以来，共开展23项食品药品专项整治行动，其中：按照国家、省、市的安排部署开展了暑期食品药品专项整治、食品药品安全“百日会战”专项行动、餐厨废弃物管理专项检查、农村食品药品市场专项整治、保健食品打“四非”专项行动、“医疗器械五整治”、“五小”食品专项整治等专项监督检查10项。结合我县实际，创造性开展了豆芽监管、毛皮动物肌体肉监管等专项整治行动。有效净化了我县食品药品安全环境。
（四）企业责任进一步落实
一是建立健全食药安全追溯机制。建立完善企业台账登记、责任管理、质量管控、培训教育等制度；构建企业信息平台，完善企业诚信体系；健全追溯机制，并严格落实相关要求。二是加强人员培训。先后开展一系列食品药品从业人员培训教育活动，累计举报各种专题培训10余期，参训人员1300余人次。三是推进诚信体系建设。鼓励优秀食品企业参与诚信示范单位评选活动，2015年，我县有8家食品企业荣获第三批“唐山市食品行业诚信示范单位”称号。
（五）应急处置能力进一步提升一是完善应急机制。县政府成立食药安全应急工作领导小组，建立健全食品药品应急处置机制，印发《乐亭县重大食品安全事故应急预案》，并组织实施事故应急培训和演练。明确各相关部门工作职责，加强应急队伍建设，配备了必要的采样、快检设备，督促指导食品药品生产经营企业做好隐患排查、事故防范、应急报告等工作。二是强化舆情监测。制定舆情监测分析和应对处置、信息报告及发布制度，建立了以公安网监大队为主，各职能部门为辅的舆情监测体系，实现全天候舆情监测、全方位搜集信息。三是加强应急值守。强化部门应急值守，试行24小时值班制度，做到带班领导、值班人员、工作职责、值班电话“四落实”，确保通讯联络和信息畅通。
（六）产业健康发展得到进一步促进
抓规范，重引导，以全面提高食品药品安全水平为目标，积极促进食品药品产业健康发展。一是推行量化分级管理。以量化分级管理为抓手，大力推动餐饮企业提档升级。二是开展诚信示范创建活动。开展了餐饮服务食品安全示范街、示范店和保健食品诚信经营示范单位创建活动，培育树立一批食品药品行业示范单位和道德诚信典型，充分发挥其示范引领作用，以点带面，以促进整个环节、整个行业规范经营，健康发展。
（七）社会共治格局初步构成
促进社会共治，有序凝聚食品药品安全工作合力。一是完善基层监督网络。建立县、镇、村三级食品药品安全监管责任网和由包村（居）干部、食品药品监管人员、食品药品安全协管员等人员组成的群防群控制度，构建起“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责、网络到底、责任到人”的食药安全网络化管理体系。二是营造食药安全良好氛围。充分利用广播电视、手机短信平台、QQ群业务交流、现场检查交流、发放宣传材料等多种方式，持续组织开展了3.15食品药品安全宣传、食品安全宣传周、深入农村健康义诊宣传、食品药品安全“五进”等一系列宣传活动，执法人员走上街头，深入基层，广泛宣传食品药品相关法律法规，大力普及食品药品安全基本知识，免费发放宣传单、知识手册等各类宣传资料1万余份，接受群众咨询2600余人次，免费发放药品价值4000余元，为群众义诊达300余人次，全面提高广大百姓的知晓率和满意度。四是落实有奖举报制度。建立有奖举报制度，设立了投诉举报电话，方便群众举报、投诉，做到有报必查、有查必果、有过必究。通过多种形式的宣传教育，使社会各界和广大群众更加全面深入地了解了食品药品安全工作的重要性和必要性，进一步营造了浓厚的社会关注、公众参与的食品药品安全社会共治氛围。下步打算
接下来，我县将对照创建标准，找准差距和不足，弥补短板，抓住重点，继续深入推进创建各项工作。
一是继续加大资金投入，整合检测资源，在现有检测资源基础上，整合优化检测条件，提升食品药品检测能力水平。
二是深化专项整治，围绕重点品种、重点区域、重点节点，从群众最关心的食品药品安全问题入手，积极开展各类食品药品安全专项整治工作，严厉打击食品药品各类违法犯罪行为。
三是强化宣传整治效果，曝光典型案例，树立标杆企业，加 大对食品药品安全举报电话的宣传力度，营造良好的食品药品安全氛围。积极开展各种培训活动，提高食品安全队伍素质, 增强企业自律和诚信意识。
四是坚持标本兼治，进一步抓好食品药品安全信用体系建 设，畅通食品药品安全信息渠道，积极探索建立食品药品安全信 用体系管理制度、服务系统与运行机制。