丰宁满族自治县人民政府食品药品安全县创建自评报告
丰宁满族自治县人民政府食品药品安全县创建自评报告
（2016年10月20日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014〕13号），我县对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查，完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、主要做法
（一）加强组织领导。县委、县政府高度重视食品药品安全工作。每年年初将食品药品安全纳入县国民经济和社会发展规划重点实施“十大工程”。每年制定食品药品安全重点工作计划，政府常务会议每年研究食品药品安全工作2次以上，县长专题会议研究风险研判会议4次以上，落实月例会旬联合检查，确保各项任务目标顺利完成。创建工作开展以来，我们坚持早安排、早部署，在认真研究创建标准、深入分析县情的基础上，将创建工作列为2016年“十项民生工程”之一，写入县人代会政府工作报告，成立了以县委副书记为组长、常务副县长为副组长、各食安委成员单位一把手为成员的领导小组,负责创建工作的组织领导，有效推动了创建工作的深入开展。2016年3月召开了全县的创建动员大会，印发了《丰宁满族自治县食品药品安全县创建工作实施方案》明确了创建工作的总体要求和主要任务，逐级细化分解了创建任务，明确责任分工，与各食安委成员单位和各乡镇（街道）签订了2016年食品药品安全责任状。2016年10月和15月又分别召开创建推进会，对创建工作进行再安排，再部署，有效推动创建工作顺利完成。
（二）强化经费保障。在省政府拨付30万元创建专项资金的基础上，将食品药品安全创建经费纳入县级财政预算，投入30万元经费用于食品药品安全监管的软硬件建设投入，充实执法装备，保证人员经费。预计总投资1077万元的有机产品检验检测中心项目建设，作为县政府2016年重点项目之一正在抓紧推进，该项目的落成，将有效改善和提升丰宁有机产品安全检测水平，重要检测指标达到与国际接轨，为有机产品认证工作监管提供技术支撑。为保障省级食品药品安全县创建工作的顺利开展，县委、县政府多次组织召开会议了解、研究创建过程中存在的经费缺口，2016拨付市场监督局等部门资金总计317万元，用于药品监管、食品抽检、安全县创建、食品药品安全科普宣传、药品化妆品不良反应监测、监管人员执法服装、农产品检测和质量监管、动物防疫、公共卫生事件、食品安全保障等涉及食品药品安全的各个方面，有效保障了食品药品安全工作的顺利开展。
（三）强化宣传发动。一是以“12331”、“12315”、食品安全宣传周、药品安全宣传月、法制宣传日为抓手，集中开展大规模的集中宣传活动，同时各相关部门和结镇结合本部门实际开展面向基层灵活多样的自主宣传，全县整体食品药品安全宣教活动达到每月不少于两场的宣传标准。二是食品药品生产经营单位发放食品药品安全创建宣传读本，同时要求高速路、街道两边、健身广场、各乡镇、商铺等LED电子屏播放食品药品安全县创建标语，每个乡镇制作宣传墙标语不少于2000条，使食品药品安全创建工作深入到各个角落，普及到千家万户。三是在县电视台每天滚动播放创建食品药品安全县标语；在县政府门户网站、丰宁在线信息平台上发布食品药品安全县动态进展和食品药品安全消费警示；四是印制《食品安全知识宣传读本》5000册、新《食品安全法》10000册、三小条例宣传读本2000 册、安全县倡议书5000份、“三小”发证工作明白纸5000册、发放给各经营主体、各学校、各乡镇、村协管员及基层群众；五是教育部门将食药安全教育纳入中小学生安全教育课，由一个孩子带动一个家庭，广泛宣传，积极发动，进一步提高了群众的知晓率、参与度。六是组织食品药品企业负责人、各乡镇食品药品安全监管人员、村级协管员开展食品药品安全业务培训。七是开通手机短信平台。为突破传统电话、文件通知等在时间和空间上的限制，借助平台，能够第一时间将监管信息、通知公告、温馨提示以及有关食品药品安全知识等信息，迅速传递到辖区内各企业主体负责人的手机上。截至目前共培训各类人员4864人次，发放宣传单、宣传册65000余份。接受群众咨询3000余人次，通过各种渠道宣传，进一步提升了群众食品药品安全意识，营造了一个人人关心、人人参与创建的良好社会氛围。
二、创建成效
（一）完善组织管理体系。一是根据县政府及部门主要领导变动的实际情况，及时调整食品安全委员会人员。我县始终把健全机构、强化督导、落实责任作为打造食品药品安全放心工程、创建安全县的一项重要举措来抓。二是完成机构改革。在2015年食药监机构改革的基础上，2016年按照《丰宁满族自治县人民政府职能转变和机构改革实施方案》要求，我县食药监体制改革职能划转工作已全面完成，新组建的市场监督管理局全面履行新的监管职能，各项工作按部就班、规范有序的展开，真正做到了“人心不散、队伍不乱、工作不断”的总要求，实现了平稳过渡。三是完善基层监管网络。县政府于2015年12月下发了《丰宁满族自治县食品药品安全网格化监管工作实施方案》，在顺利完成工商、质监、食药“三局合一”机构改革的基础上，整合监管力量，将一批精干执法人员充实到基层，设立9个市场监管分局，承担部分食品药品行政许可和行政执法职责，加强基层食药监管力度。各乡镇部门成立相应组织和日常办事机构，明确村级食药安全协管员职责，建立监管对象档案，做到组织责任明，监管对象清。全县上下形成“县、基层分局、乡镇、村”四级监管网格，7个部门组成一级网格，23个各部门基层分局（所站）为二级网格，28个乡（镇）为三级网格，309村为四级网格，有效地保证了食品药品安全工作全覆盖、无死角。通过层层签订年度食药安全目标责任书和创建省级食药安全示范县目标责任书，强化责任追究，保证食药安全工作和示范县创建工作级级有人落实。四是严格督导考核。将食品药品安全工作纳入对乡镇领导班子和县直部门工作实绩的考核内容，把食品药品安全作为“一票否决”指标，在全县综合考核中所占分值为2%。
（二）加强监管能力建设。我县坚持食品药品监管工作关口前移、重心下移，进一步提升办案能力，为基层执法人员配备了照相机、录像机、执法记录仪等现场取证、快检等装备，提高执法过程通信联络水平。按照国家总局的标准装备要求，逐步完善执法装备和快检装备，提升执法装备和执法能力上水平。大力开展业务培训，通过邀请市局专家讲座、大讲堂、以会代训、集中培训和参加省市组织的培训等多种形式，加强对基层执法人员的业务培训，达到每人每年的业务知识培训不少于40小时，确保执法队伍的业务素质和办案水平得到提升。加强电子信息化建设，一方面在现有监管模式的基础上，探索建立食品药品企业电子备案台账，制定并印发了《基层食品生产经营企业基本情况汇总表》、《乡镇食品药品安全网格化监管表》等五套电子备案表格，在全县范围内开展食品药品所有经营单位建立诚信管理工作，为食品药品“网格化”监管的推行奠定基础。另一方面，实现对婴幼儿配方乳粉经营者电子信息化管理，全面推广“药安食美”手机监控系统，社会监督作用得到有效发挥。加快检验检测能力建设，建立了60平米的食品快速检测实验室，配备5名专职检测人员，大大加强和提升辖区食品安全监管水平，确保广大人民群众吃上安全放心食品。
（三）强化日常监督执法。围绕省、市2016年食品药品安全重点工作部署，针对群众食品药品消费特点和我县食品药品安全状况，本着“隐患重于事故”的理念，在监管工作中始终坚持问题导向，采取日常监管与抽样检验、群众举报与风险评估相结合的形式，多措并举、严防死守、不留死角，有效排查食品药品安全隐患，防控食品药品安全风险。开展食品药品日常监督检查，规范食品药品生产经营行为，加大对肉、蛋、禽类、食用油、饮料、预包装食品、散装食品、酒类以及群众关注度高的食品的监督抽检力度，强化源头管理和过程控制，加强各环节监管，针对不同时段工作任务和行业特点，先后开展了“瘦肉精”、散装酒、食用农产品、调味面制品、食用油、农村食品、食品添加剂、农村药品、中药饮片等专项整治行动；开展“三小”食品业态发证备案工作，组织开展专项整治行动。大力推行“明厨亮灶”工程，完成餐饮服务单位“明厨亮灶”改造826家，完成总数80%以上。完成餐饮单位年度量化等级评定430家。制定食品安全监督抽验计划，加大监测抽检力度，2016年共抽检食品1721个样品566个批次，药品51个批次，并对所有抽检不合格生产经营单位进行了立案查处。结合不同时期情况，特别是中秋、国庆、元旦、春节节日期间食品消费旺季，有的放矢地制定具体方案，组织集中联合执法行动。在各项活动中各监管部门出动检查人员17532人次，出动执法车辆8162台次，检查单位21689家次，县市场监管局（食药监）共查处食品药品违法案件274起，县农牧部门查处涉及食用农产品违法案件13起，有效的打击违法行为，提高了食品药品安全水平。
（四）严格落实企业责任。加强对从业人员及管理人员的培训，以行业领域为单位，对食品生产流通、餐饮服务、机关学校、诊所药店等领域的从业人员和管理人员进行系统培训。提高辖区内食品药品企业对落实质量主体责任重要性和必要性的认识，引导企业主动去落实主体责任。进一步完善食品生产经营企业各项安全机制，加强政策引导，提升食品药品生产经营企业的规模化、集约化程度，要求企业法人负责或者法人书面授权设立质量安全负责人，对原辅料入厂、生产过程控制、产品出厂检验等实行“全过程”签字负责。同时，制定和完善以经营者首负责任、安全人员管理责任、从业人员岗位责任为主要内容的经营主体责任制度，促使生产经营者加强质量自管自控，提升保障质量安全水平；建立食品药品安全可追溯制度，督促食品药品生产经营者构建质量安全管理体系，形成上下游食品药品质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制；建立食品药品安全诚信自律制度，落实生产经营者的法定责任，提升过程控制水平。
（五）提升应急处置能力。制定了《丰宁满族自治县食品安全事故应急预案》，成立了以政府常务副县长为总指挥，食安委成员单位主要负责人为成员的食品安全应急工作领导小组，明确了有关职责，确定了领导体系和应急处置流程，新组建的市场监督管理局重新制定了《食品药品安全事件防范应对规程》，明确了食品药品安全事件监测处置程序，建立了食品药品应急队伍，以制度建设强化应急管理工作。组织开展应急培训，以某学校发生疑似食物中毒事件为题材开展了食品安全应急演练，提高执法人员在食品药品安全应急事件发生后妥善处置事件的能力。按照《丰宁满族自治县食品安全舆情处置方法》，明确专人对丰宁贴吧、丰宁在线手机平台、凤凰网、腾讯网等大型媒体进行不间断监测。
（六）促进产业健康发展。为把好食品质量关，提高食品药品合格率，使人民群众吃得放心、用得安心，我县严把“四关”促进食品企业健康发展。 一是建立不合格企业档案。对抽检不合格产品的企业，建立不合格企业档案。按照《食品安全法》、《产品质量国家监督抽查管理办法》，严格执行规定程序，落实相关整改措施，按期进行整改复查，确保整改到位，对逾期不改的依法严厉处罚。 二是加大对不合格企业检查力度。将抽查不合格企业列入监管重点，增加检查频次，强化不合格企业的后续监督管理工作。采取定期核查与不定期核查相结合的方式，加大对企业的必备生产条件、执行标准、产品标识、原材料把关、生产过程控制、产品出厂检验等监督检查，确保能及时发现问题，督促解决问题。 三是帮助企业解决实际问题。深入企业，切实了解企业实际需求，帮助企业分析原因、查找问题，努力攻克技术难关。举办不合格企业整改产品质量分析会，面对面地恳谈解决问题，督促企业落实质量安全主体责任，自觉提高守法意识。四是督促企业严把各环节质量关。指导企业严格按照标准组织生产经营活动，建立健全质量保证体系，努力提高质量管理水平，促进企业的健康快速发展。五是提高产业升级，提升我县食品药品安全水平。我县缘天然奶加工规划投资0.98亿，液态奶生产线规划投资2.1亿元，九龙醉酒技改扩能项目规划投资0.5亿元，凤鸣山酒业生产厂建设项目规划投资1.2亿，乐拓牧业肉羊屠宰加工项目规划投资0.33亿元。
（七）构建社会共治格局。通过完善基层监督网络、发挥行业自律作用、健全与媒体沟通机制、推进食品药品安全信息公开以及建设食品药品安全举报受理平台等措施，全面加强社会共治体系建设。一是高度重视12331投诉举报工作，通过多种活动形式宣传12331投诉举报，不断完善食品药品投诉举报制度，明确专人负责公众投诉举报的受理、登记、转办、反馈等工作，根据投诉举报内容确定投诉举报承办人，明确工作责任。目前，2016年共接到省局12331投诉举报中心反馈回来的食品、药品、化妆品投诉举报案件40起，已办结40起。 二是为提高学生的食品药品安全自我保护意识和能力，在全县中小学开设食药安全知识课程，并发放食品药品进学校宣传读本倡议书5000余份，宣传教育对象万余人，提高了广大师生的食品药品安全防范意识。三、下步打算尽管我县在食品药品安全县创建工作方面作出了一些有益的尝试与探索，但具体工作中仍存在着一些不足和薄弱环节，随着新形势、新情况的不断出现，需要深入研究解决的问题还不少，进一步完善提升的空间还很大。
下一步，我们将以此次自评为契机，进一步突出重点、主动作为，扎实开展好食品药品安全监管各项工作，确保此项工作再上新台阶，再出新业绩。一是继续加大宣传培训力度。强化宣传整治效果，公开曝光典型案例，树立标杆企业，加大对食品药品安全有奖举报的宣传力度，营造良好的食品药品安全氛围。积极开展各种培训活动，提高食品药品安全监管队伍素质，增强企业自律和诚信意识。二是继续加强监管网络建设。细化县、乡、村三级食品药品安全监管网络建设，逐层逐级落实安全监管职责，及时排查、处理安全隐患及违法违规事件，真正落实食品药品安全网格化监管。三是继续推进诚信体系建设。坚持标本兼治，进一步抓好食品药品安全信用体系建设，畅通信息渠道，积极探索建立安全信用体系管理制度、服务系统与运行机制，逐步推进食品药品安全诚信体系平台建设。四是继续加大设施投入力度。继续加大资金投入，加大食品药品快检设备配备力度，扩大快检覆盖面，加快推进检验检测科学化、监管队伍专业化、监管装备现代化和监管手段信息化建设，为食品药品安全提供强有力的技术支撑。