鹰手营子矿区食品药品安全区创建自评报告
承德市鹰手营子矿区食品药品安全区创建自评报告
承德市鹰手营子矿区人民政府
（2016年10月20日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》(冀食安办[2014]13号)，我区对开展食品药品安全区创建活动进行了全面自查，完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、主要做法
（一）强化组织领导，激发创建活力。我区始终坚持把做好食品药品安全工作摆在促进经济社会发展的首要位置，与经济工作同安排、同部署，层层签订目标责任书。强化任务分解，成立了以区委常委、常务副区长为组长，分管副区长为副组长，相关部门一把手为成员的食品药品安全区创建工作领导小组，召开了高规格的动员大会，印发了《承德市鹰手营子矿区食品药品安全区创建工作实施方案》，进一步明确了各镇（街道）、相关部门的工作任务。
（二）强化机制建设，完善监管措施。我区先后出台了一系列制度措施，进一步明确责任分工，完善监管制度，形成了区、镇（街道）、村三级监管网络，用制度约束监管行为，用网络管理食药行业。区委、区政府主要领导带头深入基层了解食品药品安全现况，谋思路、定举措、抓落实，通过组织召开不同层面的会议，专题研究解决食品药品安全工作中出现的新情况、新问题，确保食品药品安全区创建任务稳步推进。
（三）强化监督检查，促进应急管理。在重点环节、重要区域、特殊时期开展一系列专项整治工作，始终保持食品药品监管高压态势，震慑食品药品生产经营违法违规行为。坚持以“平时多流汗，战时少流血”的备战理念，科学制定食品药品安全事故应急预案，高规格成立食药安全事故应急处置领导机构，积极训练应急队伍，确保发生问题能够“应急反应快，处置能力强，人民损失低”。
（四）列支专项资金，保障创建工作。区政府高度重视食品药品安全区创建工作，在区财力十分紧张的情况下，加大对安全区创建所需经费的投入。2016年，在保障食品药品监管部门正常经费的情况下，政府追加资金投入下达区市场监督管理局食品药品安全专项资金88万元，其中镇（街道）食品药品安全协管员、信息员工作补贴3万元，食品药品安全监督抽验经费20万元，食品药品基本执法装备及快检设备采购费65万元，为安全区创建工作提供了坚强保障。
（五）强化宣传动员，营造创建氛围。通过发放宣传资料、提供咨询服务、制作宣传栏、张贴海报、知识进农村、进社区、进企业等多种形式，广泛深入宣传食品药品安全法律法规和食品安全知识；在中小学开设了食药安全课程，通过“教师教授学生、学生带动家长”这一途径，使更大范围人群接收到食药安全信息；在政府网站和电视台开辟食药专栏及时发布监管动态及消费警示，提醒公众理性消费；倡导群众安装“药安食美”APP手机软件，通过实时查询、快速点评、投诉举报等方式促进商家的法制意识、诚信意识和自控能力不断提高；制作食药安全区创建专题片，展现我区创建成果。
二、创建成效
针对食品安全监管领域中食品安全职责交叉、监管空白和诚信缺失等突出问题，我区创新举措、对症下药，积极探索食品药品安全监管长效机制，精心编织食品药品安全监管“保障网”。
（一）强化机构建设，完善组织管理体系。一是建立健全食品药品安全监管保障机制。我区始终把健全机构、强化督导、落实责任作为打造食品药品安全放心工程、创建安全区的一项重要举措来抓。通过深入调研和广泛征求意见，先后出台了《食品安全举报奖励办法》、《食品安全责任追究管理办法》、《食品安全工作考核实施方案》、《食品药品案件行政执法与刑事司法衔接工作制度》等规范性和指导性文件30余个，为有效开展食品药品安全工作提供了制度保障。二是完善食品药品安全监管体制机制。按照国家和省、市关于食品药品监管体制改革的要求，我区制发了《承德市鹰手营子矿区人民政府职能转变和机构改革实施方案》，将区食安办、区食药监局、区工商局、区质监局职责整合，组建为区市场监督管理局，推进监管工作重心、力量配置和工作保障下移，下设派出机构2个，配齐了食品药品监管派出机构工作人员6名，延伸了监管触角，落实了基层管理责任，填补了基层监管执法空白，真正做到了整合、统一、加强。严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。全区5个乡镇、街道及各相关单位配齐专兼职食品安全监管员30名，25个村（社区）配备食品安全协管员75名，在行政村建立了包村干部、监管员、协管员、社会监督员、公安干警和人大代表或政协委员“六员联防”机制，构筑起纵向到底、横向到边、反应敏捷的区、镇、村三级食品安全监管网络，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导主动抓，社会各界齐抓共管的食品药品安全网格化监管格局。网格人员各司其职、协调联动，网格化监管体系有效运行。三是严格督导考核。将食品药品安全工作纳入对镇（街道）领导班子和区直部门工作实绩的考核内容，食品药品安全作为“一票否决”指标，在全区综合考核中所占分值为1%。
（二）创新监管机制，提升监管能力。一是创新监管模式。为实现食品安全从源头到生产加工、流通领域、餐饮服务等各环节监管职责与范围的具体化、清晰化，明确了小摊贩、小餐桌等监管业态的责任分工，有效消除了食品药品安全监管空白和监管交叉。二是加强监管执法装备建设。加强了基层监管执法及快速检验装备的配备。财政投入专项资金65万元，配备了包括计算机、打印机、便携式打印、复印机、扫描仪等通用设备，抽样工具包、便携式冷藏箱、暗访取证设备、温控记录仪等取证工具，食品药品快检箱、食品微生物采样检测箱、农残快检仪等快检装备在内的基本执法装备，极大地提升了我区监管执法、高效办案、现场检验等技术支撑能力。三是加强监管队伍建设。2015年以来，我区食药安全执法人员及监管人员参加了省、市、区组织的包括法律法规、现场检查、办案技巧、行政案件执法程序、应急演练等在内食品药品安全相关内容的培训。其中，区食安办于2016年组织开展了五次，每次为期一天的业务培训会，实现了全体基层执法人员、食药安全监管员和协管员业务水平的纵深发展。食品药品安全培训增强了执法人员在执法过程中公平执法、高效办案的能力，提升了食品药品安全监管队伍的整体素质。四是加强检验检测基础设施建设。我区各食品安全监管部门于每年年初制定食品质量安全监测计划，政府不断提高食品检验检测经费保障，提高对食品生产、流通、消费等环节抽检力度。另外，我区成立了食品药品快速检验实验室，配备了快检装备，为清除食品安全风险隐患提供了技术支持。
（三）开展监管整治，强化日常监管执法。我区不断强化政府责任意识，坚持防范、打击“两手抓、两手硬”，积极构建食品药品安全“防护网”，确保创建实效。一是强化日常监管。深入开展食品药品安全隐患大排查、大整治活动，不断加大执法力度，增加监督抽查、市场巡查、执法抽检的范围和频次，加强农产品种养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮服务、药品及医疗器械等各环节排查监管。二是扎实开展专项整治。积极组织开展了“五一”期间、肉及肉制品、 “食用农产品”、校园及周边儿童食品等多项专项整治行动，对每项整治活动均进行了认真的部署，制定了切实可行的实施方案，确保了我区重要时段、重点品种、重要区域的食品安全。共出动执法人员1300余人次，检查食品生产经营企业2200余家次，药品生产经营企业50余家次、医疗机构150余家次，下达责令整改通知书230份，查处食品药品安全案件30件，罚款6万元，没收不合格食品20公斤。三是加强区域合作与联合执法。与宽城、兴隆、承德县建立了区域合作机制，定期举办联席会议，加强了区域食品药品安全工作的交流与合作，出台了食品药品安全执法联动工作机制。同时，我区出台了《承德市鹰手营子矿区打击生产销售假药械保化品违法犯罪行为工作协调联席会议制度》，在重大活动和重要节日期间，组织相关部门开展联合执法检查活动，对生产经营企业的制度建设、档案管理、经营场所、设施设备、生产销售流程及从业人员等方面情况进行认真的排查，对排查过程中发现的问题当即限期整改和处理。共开展联合执法行动4次，出动执法人员200余人次，执法车辆40余台次，共检查各类食品生产经营企业220余家，其中，责令停业整顿2家，责令整改40余家。四是强化行刑衔接。区食药保卫大队紧紧围绕“严厉打击食品药品犯罪，保障民众健康安全”目标，主动联合食品安全监管部门开展食品药品专项整治行动，重点查处制假售假及违法添加等违法犯罪行为，目前，我区无食药监管部门涉刑移送案件。（
四）加大惩处曝光力度，严格落实企业责任。一是完善责任落实机制。积极帮扶企业健全和完善责任管理、质量管控、培训教育等规章制度，明确责任划分和责任人，提升企业作为食药安全第一责任人意识。建立并严格落实食品安全追溯机制，加强对食品药品企业负责人、关键岗位人员等的教育培训工作，增强企业法制意识、责任意识。规模以上食品生产企业承德怡达食品有限公司已取得了ISO9001体系认证。我区所有药品经营企业都已完成了GSP认证工作，药品生产企业全部建立了质量授权人制度。二是健全诚信体系。年初，各食品药品安全相关监管部门与各相关企业层层签订了承诺书，并为每家生产经营单位建立了信用档案，将食品企业分为A、B、C、D四类，由各监管部门定期巡查，并将巡查结果记入信用档案，实施信用分类动态监管和“红名单”、“黑名单”制度。三是不断完善食品药品安全监管效能。制定了食品安全隐患排查与整改销案制度、问题食品后处理机制、食品药品案件行政执法与刑事司法衔接工作制度，健全了企业食品安全风险隐患台账、整改销案台账及问题食品处置台账，于每季度组织开展一次食品安全隐患排查和分析研判会，对日常监管中发现的隐患进行分析研讨，商议出有效的解决方案，有效清除了食品药品安全隐患，提高了食品药品安全治理能力。
（五）完善食品安全应急预案，提升应急处置能力。一是提高应急处置水平。进一步完善了《食品安全事故应急预案》，编制了食品安全应急手册，多次开展了食品安全应急培训。依托区、镇（街道）突发事件应急处置体系，建立以区食安办、监管部门、疾病预防控制中心和医疗机构为主体的食品安全应急处置平台，成功组织了食品安全应急演练活动，锻炼了应急队伍、密切了部门协调配合。二是加强风险监测能力。制定了《食品安全风险监测管理制度》、《食品安全舆情处置办法》、《食品安全监管信息发布管理办法》，指定了专门机构和人员监测食品安全舆情，并及时回应社会关切，传递权威声音，牢牢掌握舆论引导的主动权。分环节制定食品检测计划，特别加大乳制品、肉制品、蔬菜等高风险食品检验检测频次。今年以来，共抽检食品样品388个批次，药品35批次，合格417个批次，合格率达98.6%。对抽检的不合格食品均已立案处理。
（六）强化政府引导，促进食品产业健康发展。区委、区政府联合下发了《关于大力推进民营经济加快发展的实施意见》，对我区食品产业聚集区进行了总体规划，对重大项目及其投资与效益进行分析，为推动我区食品生产经营企业规模化、集约化发展提供指导。目前，承德怡达食品股份有限公司、承德良悦仙食品有限公司、承德市鹰手营子矿区宏运达食品有限公司、承德市鹰手营子矿区燕山圣达食品有限公司已先后进驻食品产业园区，区政府对已进入园区企业按完成投资额10%进行奖补。开展了食品销售示范创建工作，培塑出了硬件达标、经营规范、消费者满意、示范引领作用强、餐饮单位集中的铁北路为餐饮示范一条街，并以点带面，辐射带动了全区食品安全水平的整体提升。全力推进了“药安食美”社会共治平台手机客户端软件安装工作，并将继续加强宣传推广，扩大使用范围。
（七）引导社会参与，构建社会共治格局。一是强化宣传培训。组织开展“食品安全宣传周”等集中宣传活动，在全区中小学开展食药安全知识进课堂活动，在显眼位置电子屏上滚动播放食品安全宣传标语，在区主要街道、广场超市门前制作内容丰富、形式新颖的宣传橱窗，在电视台开设的“食品药品安全之窗”专栏，在政府网站及时发布监管信息，广泛深入宣传食品药品安全法律法规和食品安全知识。共组织集中宣传活动10余次，举办各类宣传培训班40余次，制发发放食品安全知识手册5000余本，《食品安全法》小册子5000本，宣传单8000多份，印制并张贴《通告》1500余份、新《食品安全法》宣传海报2000份，现场接待群众咨询1000余人次，极大提高了我区群众的食品药品安全意识。二是畅通投诉举报渠道。广泛宣传食品药品安全投诉举报奖励办法，整合12331、12315举报受理电话，指定专门机构及人员负责该项工作。对于群众举报及12331移送案件，积极应对，细致分析案情，及时将案件移交至相应监管部门，并适时督促监管部门尽快调查核实，一旦发现举报属实，对当事人进行从严处理。2016年，我区共接到食品药品安全举报投诉10起，群众咨询20余次，均已办结。三是发挥群防群控作用。推行了食品药品安全区、镇（街道）、村三级网格化监管模式，网格责任同日常监管、专项整治、投诉处置、案件查处和宣传培训等紧密结合，通过网定格、格定人、人定责的方法，细化了管理、强化了监督。调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方参与的积极性，大力发挥了食品安全基层监管员、协管员、信息员等群众性队伍的作用，协助监管部门开展工作。
三、下步打算
下一步，我们将进一步巩固食品药品安全区创建成效，扎实推进各项工作再上新台阶。一是继续加大宣传培训力度。强化宣传整治效果，曝光典型案例，树立标杆企业，营造良好的食品安全氛围。积极开展各种培训活动，提高食品药品安全队伍素质，增强企业自律和诚信意识。二是继续强化食品药品安全监管。加强食品安全源头管控和过程监管，制定并严格执行各环节监督检查操作规范。加大监督抽检力度，深入开展专项治理整顿，着力解决关键环节监管难题。加强案件联办协同、区域合作及行政执法与刑事司法衔接，加大对违法行为行政处罚和刑事追责力度。三是继续推进网格化监管工作。在食品药品监管网格有效运行的基础上，建设网格化信息平台，推动网格员信息化监管，力争年底前实现网格监管信息化。四是继续推动企业主体责任落实。严格落实食药生产经营者的第一责任人责任，督促指导生产经营者加强内部管理，依法生产经营。通过实行分级管理，签订诚信自律承诺书，建立黑名单制度等，推进食药生产经营法治化。