承德县食品药品安全县创建自评报告
承德县食品药品安全县创建自评报告
承德县人民政府
（2016年10月20日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014〕13号），我县对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查，完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、主要做法
（一）领导高度重视。一是参加河北省人民政府食品安全委员会办公室召开的第三批食品药品安全县创建北片现场观摩暨工作推进会议，现场观摩保定市安新县创建县档案，学习创建县先进经验。二是县委、县政府高度重视食品药品安全工作。将其纳入县国民经济和社会发展“十二五”规划重点实施“十大工程”，并且在“十三五”规划里作为重要医疗卫生服务体系进行建设。政府常务会议每年研究食品药品安全工作2次以上。创建工作开展以来，我们坚持早安排、早部署，在认真研究创建标准、深入分析县情的基础上，将创建工作列为2015年“十项民生工程”之一，写入县人代会政府工作报告。2016年调整了以县长为主任、常务副县长为常务副主任、其他副县长为副主任、各食安委成员单位一把手为成员的食品安全委员会,有效推动了创建工作的深入开展。三是2015年4月召开了全县规模的创建动员大会，印发了《承德县食品药品安全县创建工作实施方案》，明确了创建工作的总体要求和主要任务，逐级细化分解了创建任务，明确责任分工。12月与各食安委成员单位和各乡镇（街道）签订了2016年食品药品安全责任状。2016年4月又转发了《河北省人民政府食品安全委员会办公室河北省食品药品监督管理局关于协助做好全省第二批食品药品安全县创建综合评价相关工作的通知》，为创建工作取得实效打下基础。四是加强调度。县政府召开政府常务会议、专题调度会、食品药品安全工作会议等不同层面的会议对创建工作进行再安排，再部署，有效推动创建工作顺利完成。
（二）强化经费保障。县财政每年对食品药品监管经费全力给予保障，投入持续增加。为保障省级食品药品安全县创建工作的顺利开展，县委、县政府多次组织召开会议了解、研究创建过程中存在的经费缺口，2015年拨付专项资金总计365.421万元，2016年专项资金拨付460.43万元，其中村级食品药品协管员补贴每人每年960元，共计37.152万元，已按照进度足额拨付，目前，已经将补贴全额发放到协管员手中，有效保障了食品药品安全工作的顺利开展。
（三）强化宣传发动。一是以“12331”、“12315”、食品安全宣传周、药品安全宣传月、法制宣传日为抓手，集中开展大规模的集中宣传活动，同时各相关部门结合本部门实际开展面向基层灵活多样的自主宣传，全县整体食品药品安全宣教活动达到每月不少于两场的宣传标准。二是在县政府门户网站、承德县周报上发布食品药品安全县动态进展和食品药品安全消费警示；三是印制《食品安全知识宣传读本》6000册、新《食品安全法》8000册、《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》2000册发放给各企业主体、各学校、各乡镇、村协管员及基层群众；四是教育部门将食药安全教育纳入中小学生安全教育课，由一个孩子带动一个家庭，广泛宣传，积极发动，进一步提高了群众的知晓率、参与度。五是组织各乡镇食品药品安全监管人员、村级协管员开展食品药品安全业务培训。六是开通手机短信平台。为突破传统电话、文件通知等在时间和空间上的限制，借助平台，能够第一时间将监管信息、通知公告、温馨提示以及有关食品药品安全知识等信息，迅速传递到辖区内各企业主体负责人的手机上。截至目前共培训各类人员5372人次，发放宣传单、宣传册49760余份。接受群众咨询2000余人次，通过各种渠道宣传，进一步提升了群众食品药品安全意识，营造了一个人人关心、人人参与创建的良好社会氛围。
二、创建成效
（一）完善组织管理体系。
一是县政府已经将食品药品安全纳入县国民经济和社会发展“十三五”规划中。根据县政府及部门主要领导变动的实际情况，及时调整成立由县长任食品药品安全委员会主任，常务副县长任常务副主任，主管副县长和其他副县长任副主任，25个有关部门和24个乡镇主要领导为成员的食品安全委员会。我县始终把健全机构、强化督导、落实责任作为打造食品药品安全放心工程、创建安全县的一项重要举措来抓。
二是构建安全监管长效体系。我县始终将积极构建和不断完善食品安全长效监管机制，作为工作的主要抓手。
1.建立综合协调机制。县政府坚持每季度组织召开一次全县食品药品安全工作会议，各乡镇和食安委成员单位全部参加，对当季食品安全工作及时总结经验、发现不足，亲自对下一季度工作进行安排部署。充分发挥县食安办综合协调职能，加强对各成员单位之间联系协调
2.建立网格化监管机制。年初，我县制定下发《关于建立食品药品安全网格化监管工作实施方案》，着力构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡镇、村食品药品安全网格化监管体系。目前，已建立起“七个部门组成的一级网格、24个乡镇（街道）组成的二级网格、387个村（社区）组成的三级网格”，将县内所有食品药品监管对象纳入“网格”实施直接监管。以三级网格为最小监管单位，在每个网格成立一支由村（社区）安全协管员和一名乡镇包村干部构成的监管服务队伍，确保食品安全责任无缝隙、监管全方位。
3.建立食品安全责任制和责任追究制。我县陆续制定出台了《承德县食品药品安全联合执法工作制度》、《承德县食品药品安全信息发布制度》、《承德县食品药品安全事件协查协作制度》、《承德县食品安全事故查处制度》、《承德县食品药品安全责任追究制度》等五个文件，严格落实食品安全监管责任，做到有案必查，有责必究。实行重大食品药品安全责任事故“一票否决”，对监管不力，工作不作为，推诿扯皮、失职渎职，酿成重大食品药品安全事故，造成严重后果的，依法依纪严肃追究相关领导和责任人的责任。
4.完善应急管理预警机制。根据实际情况，每年坚持对食品安全应急管理预案进行修订完善，定期组织开展突发事件应急演练。设立承德县食品安全信息举报平台，及时发布食品质量安全预警信息，确保重大食品安全突发事件调处及时有效，杜绝重大食品安全事件的发生。三是严格督导考核。县督查和考核办公室已将食品药品安全纳入对乡镇政府和县直部门绩效考核、干部综合考评中，对发生重大食品安全事故的，实行一票否决制度；
（二）加强监管能力建设。我县坚持食品药品监管工作关口前移、重心下移，进一步提升办案能力，为基层执法人员配备了照相机、录像机、执法记录仪、录音笔、食品药品安全快检设备等执法装备，满足依法履行监管职责的需要。按照国家总局的标准装备要求，逐步完善执法装备和快检装备，提升执法装备和执法能力上水平。大力开展业务培训，通过邀请市局专家讲座、以会代训、集中培训和参加省市组织的培训等多种形式，加强对基层执法人员的业务培训，达到每人每年的业务知识培训不少于40小时，确保执法队伍的业务素质和办案水平得到提升。加强电子信息化建设，一是在现有监管模式的基础上，探索建立食品药品企业电子备案台账，制定并印发了《基层食品生产经营企业基本情况汇总表》、《乡镇食品药品安全网格化监管表》等五套电子备案表格，在全县范围内开展食品药品经营单位普查建档工作，为食品药品“网格化”监管的推行奠定基础。二是实现对婴幼儿配方乳粉经营者电子信息化管理，全面推广“药安食美”手机监控系统，社会监督作用得到有效发挥。三是加快检验检测能力建设，建立了55平米的食品快速检测实验室，配备2名专职检测人员，大大加强和提升辖区食品安全监管水平，确保广大人民群众吃上安全放心食品。按照年初制定的抽检计划进行抽检，截止目前，2016年共自检蔬菜样品1492个，自检动物性产品样品783个，自检合格率100%。抽检食品865批次，共有26批次不合格，对涉及销售不合格食品的6户食品经营户进行了立案查处，其余案件正在办理之中。药品抽检53批次，不合格1批次。四是全面开展食品小作坊小餐饮小摊点监管备案工作。《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》已于2016年7月1日起正式施行。县委、县政府对此项工作高度重视，及时召开全县“食品三小”工作部署会议，主要领导亲自安排调度，确保将县内所有食品药品监管对象纳入监管范围。
（三）强化日常监督执法。围绕省、市2016年食品药品安全重点工作部署，针对群众食品药品消费特点和我县食品药品安全状况，本着“隐患重于事故”的理念，在监管工作中始终坚持问题导向，采取日常监管与抽样检验、群众举报与风险评估相结合的形式，多措并举、严防死守、不留死角，有效排查食品药品安全隐患，防控食品药品安全风险。一是开展隐患排查。监督检查食品企业和小作坊168次，检查发现问题合计159项，其中：检查企业41次，发现问题52项，检查小作坊67次，发现问题113项。检查餐饮单位958家，共下达意见书700余份，责令整改30份，立案5起，结案5起。二是大力推行“明厨亮灶”工程，截止目前，全县持证单位明厨亮灶完成率达到100%，餐饮单位量化分级管理率达到95%，优秀和良好率在2015年的基础上提升20%，持证餐饮单位清洁厨房完成率达到100%，确保了食品安全工作的有效落实。三是结合不同时期情况，特别是中秋、国庆等节日期间食品消费旺季，有的放矢地制定具体方案，组织集中联合执法行动。在各项活动中各监管部门出动检查人员9885人次，出动执法车辆5384台次，检查单位23660家次，县市场监管局（食药监）共查处食品药品违法案件123起，县农牧部门查处涉及食用农产品违法案件36起，县公安食药大队联合食药监、盐业公司等部门查处了一批有影响的案件，刑事立案12起，真正实现了食品药品行政执法与刑事司法的有效衔接。
（四）严格落实企业责任。进一步完善食品生产经营企业各项安全机制，要求企业法人负责或者法人书面授权设立食品安全负责人，对原辅料入厂、生产过程控制、产品出厂检验等实行“全过程”签字负责。同时，制定和完善以经营者首负责任、安全人员管理责任、从业人员岗位责任为主要内容的经营主体责任制度，促使生产经营者加强自管自控，提升安全保障水平；建立食品安全可追溯制度，督促食品生产经营者构建食品安全管理体系，形成上下游食品安全可查询、可控制、可追究的追溯体系和责任机制；建立食品安全诚信自律制度，今年已累计与各类食品生产经营单位签订经营责任书2000余份，建立企业档案近500份。同时，注重食品安全源头治理，认真开展禁用限用农药、兽用抗菌药、畜禽屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳制品等七项源头治理行动，对全县82家农药经营单位、20家兽药经营单位进行定期巡查，建立销售台账，杜绝高剧毒农药和违禁添加品的销售和使用。今年到目前，我县未发生违法使用高剧毒农药和非法添加事件。
（五）提升应急处置能力。一是制定了《承德县食品安全事故应急预案》，成立了以政府主管副县长为总指挥，食安委成员单位主要负责人为成员的食品安全应急工作领导小组，明确了有关职责，确定了领导体系和应急处置流程，新组建的市场监督管理局重新制定了《食品药品安全事件防范应对规程（试行）》，明确了食品药品安全事件监测处置程序，建立了食品药品应急队伍，以制度建设强化应急管理工作。组织开展应急培训，以学校发生疑似食物中毒事件为题材开展了食品安全应急演练，提高执法人员在食品药品安全应急事件发生后妥善处置事件的能力。二是建立食品药品安全舆情监测处置机制，按照《承德县食品安全舆情处置方法》，明确专人对百度贴吧、凤凰网、腾讯网等大型媒体进行不间断监测，及时回应社会关切，妥善处理食品药品安全事件。
（六）促进产业健康发展。一是产业规模迅速扩大。通过开展食品药品安全县创建，有力促进了全县食品药品产业的发展壮大，承德乾隆醉酒业有限责任公司年产白酒12000吨，承德京天食品科技有限公司年生产能力130吨。二是药品零售渠道逐步完善。采取引导兼并收购、强强联合等方式，组建了三家药品零售连锁公司，有力提升了市场竞争力。三是督促企业严把各环节质量关。指导企业严格按照标准组织生产经营活动，建立健全质量保证体系，努力提高质量管理水平，促进企业的健康快速发展。
（七）构建社会共治格局。食品安全是一项复杂的系统工程，涉及领域广，牵扯问题多，所以我们始终高度重视调动全社会力量共同参与到此项工作中来。一是明确由县市场监管局牵头，县委宣传部、县广电局等单位配合，每年研究制定食品安全工作专题宣传方案，充分利用电视、广播、网站等新闻媒体，深入开展政策解读，及时报道国家和省、市、县有关食品药品安全工作的决策部署。组织开展 “12331投诉举报”、食品安全宣传周、安全用药月等大型宣传活动，动员社会力量参与到公益宣传和科普宣传中来，积极营造全民共治的良好社会氛围。二是完善新闻发言人制度和食品药品安全信息发布制度，及时发布权威信息、消费提示和风险警示。同时，注重处理好发展和监管两者的关系，既严惩不法，更扶持守法，使监管与服务相协调、相促进，靠强有力的监管造就强大的产业。三是积极推广“药安食美”社会共治应用系统，在各类新闻媒体中滚动发布信息，让广大群众了解“药安食美”社会共治平台，通过平台的信息互动，真正参与到食品药品安全监管工作中来。
三、下步打算
下一步，我们将继续巩固食品药品安全县创建成效，进一步突出重点、主动作为，扎实开展好食品药品安全监管各项工作，确保此项工作再上新台阶，再出新业绩。一是继续加大宣传培训力度。强化宣传整治效果，公开曝光典型案例，树立标杆企业，加大对食品药品安全有奖举报的宣传力度，营造良好的食品药品安全氛围。积极开展各种培训活动，提高食品药品安全监管队伍素质，增强企业自律和诚信意识。二是继续强化食品药品安全监管。做好日常巡查和专项整治，针对重点领域关键环节加强重点监管，重点开展农产品质量安全源头治理、农村食品安全专项整治、学校及周边食品安全专项整治。坚持重典治乱，始终保持对食品犯罪的高压态势。三是完善基层食品药品监管手段，尽快提高监管效能。加强基层监管信息化建设。通过整合资源，建立一个食品药品安全监管信息化平台，建成覆盖生产、流通和餐饮等环节的食品安全信息网络，把现代化科技手段延伸到基层，以便于在第一时间获得第一手资料，实现资源共享，动态管理，为食品药品安全提供强有力的支撑。