裕华区食品药品安全县创建自评报告
石家庄市裕华区人民政府食品药品安全县创建自评报告
裕华区人民政府
（2016年10月20日）
根据《河北省第三批食品药品安全县创建综合评价活动方案》（冀食安办〔2016〕38号），我区对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查，基本完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、主要做法
（一）强化组织保障区政府年度工作报告中对食品药品安全工作有明确要求；经区政府同意，区食安办下发文件部署食品安全重点工作；召开常务会议和食安委会议对食品安全工作进行部署、综合协调，研究解决食品安全难点问题。
（二）强化经费保障为保证食品安全工作顺利开展，我区加大了经费投入，2016年申请抽样、检测等工作经费200万元，实际拨付200万元。2016年由于处于机构改革时期，为保障我区食品安全工作，本着高度为广大消费者食品安全负责的精神，特申请追加到食品安全抽检经费44.35万元，为做好食品安全工作提供了坚实的后勤保障。
（三）广泛宣传发动充分发挥全社会监督作用，调动社会力量积极参与创建工作。一是积极与新闻媒体沟通，在省食药监局网站、石家庄新闻网、燕赵晚报、石家庄日报等国家省市区各级媒体宣传我区创建工作。二是大力宣传食品药品安全法律法规和安全常识。通过区政务网、电子屏、社区广播滚动播出我区食品药品安全县工作，营造人人参与创建的良好氛围。通过多种途径的有效宣传，使食品药品安全县创建工作深入人心，形成了全区参与创建，支持创建的良好舆论环境。
二、创建成效
（一）完善组织管理体系
一是在2016年政府工作要点及责任分解中明确创建省级食品药品安全县工作，并且明确时间节点、牵头领导和责任单位。为确保创建活动取得实效，细化了任务，明确了责任，并且每周召开督导调度会，随时掌握工作进度，推进工作落实。2016年初，制定了《裕华区2016年食品药品安全工作要点》，从落实属地管理责任、完善机制，推进监管体系建设、加强食品安全监管工作、加强食品安全综合治理、强化企业主体责任和构建社会共治格局六个方面综合协调食药安全各项工作，按时实现确定的任务目标。区政府统一领导、组织全区召开常务会议，确保人民群众的饮食安全。
二是完善群防群控制度。建立由执法人员、街道（镇）食安办和派出机构、食药安全协管员（信息员）组成的区、街道（镇）、村（居）三级监管责任网，构建分区划片、包干负责的社会监督网络。
三是按照种植、养殖、食品生产、流通、餐饮、药品监管等环节，明确农业、市场监管局等各部门的工作职责，并加强协调联动，消除监管盲区。通过调整，明确了各部门的监管职责分工，确保食品药品安全监管各项工作衔接有序，做到无缝隙监管。为进一步强化地方政府食药安全工作责任，确保人民群众饮食安全和身体健康，严防食品安全事故发生，各部门签订目标责任状。
四是加强乡镇食品药品监管机构建设。将乡镇的“食品安全监管办公室”统一更名为“食品药品监督管理办公室”，明确3名专职人员。同时，印发《石家庄市裕华区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，在乡镇按区域设立了槐底、东苑、建通等7个市场监督管理所，加强监管力度，切实提升基层食品药品监管水平。
五是加大食药监管经费投入力度。农业、卫生、食药监等部门监管人员和工作经费全部纳入本级财政预算，已全部落实到位，实现食药安全财政投入稳定增长。为切实保障人民群众的饮食安全，我区加大食药抽检的批次，特此还追加了食药安全抽检经费，已全部落实到位，为做好食药安全工作提供了坚实的保障。
六是区政府将食品药品安全纳入年度综合目标考核，形成区、乡镇、村三级食品药品监管责任制度以及对科级班子的考核评价指标体系。对发生的重大食品药品安全事故，实行一票否决，形成了合理的保障机制、健全的管理体制和规范的运行机制。
（二）加强监管能力建设
一是推进监管工作重心和力量配置下移，在完成乡镇食品药品监管机构建设基础上，为一线监管人员配备执法车辆、电脑、执法记录仪等硬件设施。
二是各部门制定培训计划，通过集中培训、法制宣传等形式，对执法人员、基层协管员开展食品药品安全培训工作，提高队伍整体素质。截止目前，各单位共开展各类培训40余次，参训人员达1000余人次，有效提升了监管水平。
三是加强食品药品检验检测机构建设。在已有流通领域食品快速检测箱、餐饮环节快速检测仪、农产品质量监测站等检测设备的基础上，加大资金投入和建设力度，积极筹建食品检验检测中心，提升检验检测技术支撑能力。
四是加强问题食品处置工作。各市场监督管理所建立健全问题食品处置台账，有效防范了区域性、系统性食品安全事故发生。
（三）强化日常监管执法
一是强化日常监管。制定了食用农产品种植、养殖、屠宰，食品生产、流通、餐饮，药品生产经营等各环节监管工作方案，加强日常监管巡查，建立健全食药安全日常巡查台账。在餐饮、药品经营环节实行量化分级管理，对餐饮单位、药品经营店按照优秀、良好、一般进行等级评定，张贴量化分级公示牌，按照等级要求开展风险巡查。
二是加强诚信建设。加快推进食品药品生产经营单位诚信体系建设，对全区食品药品生产经营单位建立信用档案并实施动态管理，创造良好生产经营环境，及时发布违法违规企业和个人黑名单。
三是及时公开食品药品行政处罚案件信息。以社会各界的广泛参与为基础，以提高政府行政处罚案件信息公开质量为核心，以促进政府机关依法行政为目的，及时公开案件信息。2016年度我区共公开案件信息28件，已全部处理。
四是定期组织开展安全隐患分析研判会。2015年第四季度，开展隐患分析研判会1次，对排查较容易出问题的，进行并重点监管。2016年，区市场监督管理局还组织开展了三个季度的隐患分析研判会议，会议决定各单位要高度重视食品药品安全县创建工作，对存在的问题限时整改，按照评价细则做好各项工作，确保如期实现创建目标，迎接考核检查。
五是强化检验检测。制定生产、流通、餐饮、药品、化保各环节抽检计划，并严格按照抽检计划和上级下达的抽检任务，对重点品种、重点区域的食品药品进行监督抽检。
六是针对食品突出问题开展专项整治。针对重点时段、重点区域、重点品种、重点环节，相继开展了以食品加工“六整治”为重点的生产加工领域专项整治、以农药残留为重点的食用农产品质量安全专项整治、以做好食品隐患排查治理工作为重点的流通环节食品安全专项整治、以校园及学校周边食品安全为重点的餐饮环节食品安全专项整治等，解决了一批食品安全领域存在的突出问题，有效规范了我区食品市场秩序。
七是严惩违法犯罪。依法从严从重查处食品药品安全违法违规行为，通过开展联合执法，建立健全部门间协调联动机制，加强行政执法与刑事司法工作的衔接，对涉刑案件及时按程序移送。
（四）严格落实企业责任
一是做好行政审批工作，对符合办理《食品经营许可证》（分为餐饮类和流通类）条件的食品生产经营企业，提质提效做好证件发放工作，纳入有效监管。
二是按照石家庄市《关于小型食品生产经营业态实行社会监督的指导意见》规定，对不具备食品生产、流通、餐饮服务许可获证条件的小型食品生产经营业态列入食品服务社会监督范围。由各乡镇对本辖区内的小作坊、小餐饮店、小摊点进行严格排查，登记造册，实现有效监管。
三是加强机构建设。引导规模较大的食品药品生产经营单位设置食品药品安全管理机构，严格落实责任管理，质量管控，培训教育等制度，明确专职管理人员，确保生产经营场所、设施、设备、流程、人员等符合有关要求。
四是狠抓质量管理。严格落实企业进货查验、出厂检验、索证索票、产品追溯、生产经营记录、员工健康管理等制度，建立健全食药安全追溯机制，能够实现有效追溯。五是加强教育培训，按照年初制定的培训计划，分别组织生产企业培训、经营企业、餐饮服务企业进行培训，有效提高广大食品药品从业人员自律性，使其自觉遵守法律法规，保持严格的职业操守，从根本上提高食品药品安全。
（五）提升应急处置能力
一是成立食药监局食品药品应急工作领导小组，由区食安办主任、市场监督管理局局长杨兴斌任组长，市场监督管理局副局长梁栋和李辉任副组长，应急科、流通科等7个部门为成员，领导小组办公室设在应急科。
二是建立健全食品药品安全应急预案、编制应急预案操作手册。加强应急队伍建设，加强对监管人员的应急培训，配备必要的应急装备和物资，提高应急处置能力。2016年10月19日，石家庄市裕华区举行了IV级食品安全事故应急演练，本次演练采取桌面模拟推演的形式，由区政府食品安全委员会办公室、区食品药品监督管理局主办，区委宣传部、区卫计局、区公安局、区教育局、区疾控中心、区质监局以及省儿童医院等部门和单位参加演练。演练按照《裕华区食品安全事故应急预案》流程，由该区市场监管、卫生、公安、教育等部门工作人员本色出演，模拟对发生在裕华区第一幼儿园的一起幼儿集体食物中毒事故进行处置。这次历时两个小时的应急演练，大大提升了处置重大食品药品安全事故的能力。
三是建立食品药品安全舆情监测处置机制，明确专人负责投诉举报工作，确保“12331”投诉举报平台平稳运行，投诉电话24小时有人接听，受理投诉举报做到有案必接，有案必查，快速受理、高效处置、及时回复。加强监管各部门和乡镇的沟通，确保及时发现并妥善处置食品药品安全事故。同时，认真落实有奖举报制度。2016年度共受理举报289起，已全部处理。
（六）促进产业健康发展
一是食药产业全面落实上级有关政策，鼓励支持食药生产企业转型升级，提高辖区食药生产经营企业规模化、集约化程度，二是积极开展示范引领活动，狠抓亮点特色，提升创建整体水平。
（七）构建社会共治格局
一是广泛开展宣传教育。将食品药品安全纳入科普教育和中小学教育培训计划，对计划开展情况早部署；在食药安全进校园活动中，面向全区中小学生发放食药安全宣传页6万余张，发放中小学安全教育读本，提高了学生们对食药安全的认识。开展食品安全宣传周、安全用药月、食药安全知识大讲堂、创建食品安全城区等一系列宣传活动，创建开展以来，共开展各类宣传活动10余次，发放宣传材料250000余份，张贴公告30000余份，悬挂宣传横幅1110条，滚动播放宣传片1500场次，制作宣传板报100余块，接受群众咨询9000余人次；通过对北国超市、保龙仓家乐福超市、农贸市场、集市等地举办宣传活动广泛动员协调，各单位积极配合食品药品创建工作，在食品包装袋、宣传海报等载体上，印制食品药品安全县创建口号和创建标志。通过一系列行之有效的宣传手段，大大增加了创建工作宣传受众面，增强了广大消费者品食药安全意识和自我保护能力，营造创建工作人人参与的良好社会氛围。
二是严格依法行政，加强执法人员的教育，确保严格按照法律法规规定执法，坚决杜绝以罚代管，以罚代刑。
三是发挥社会监管作用。通过在裕华区政务网、石家庄电视台民生关注、石家庄日报和石家庄新闻网等媒体上设立食品药品安全专题专栏、开通短信平台、制作展牌及食药安全宣传牌、悬挂横幅、发放至全区人民一封信等多种形式公布举报电话，引导公众发生食品药品安全事故及时投诉的意识，发挥公众对食品药品安全社会监管作用。
三、下步打算
（一)继续做好食品药品抽检工作。坚持以“问题为导向”，分季度分环节开展抽验，提高靶向性，及时通报抽验信息，做好问题产品查处工作，并针对及存在突出问题的品种、区域开展专项整治工作。
（二）强化业务能力培训。 2016年4月，区市场监督管理局承接了药品、医疗器械的监管职责，但是都属于陌生领域，我区会继续加大业务培训，尤其加大现场检查指导力度，帮助我区监管人员尽快熟悉业务，将监管工作纳入正规。
(三)规范“三小”业态社会监督管理。细化登记证备案卡的办理标准、范围和规模等具体条件，提高可操作性。通过完善与食品安全各环节监管相适应的各项制度，做好后期监管。同时，广泛宣传办理登记证备案卡的目的和意义，提高社会认知度，引导广大群众到有证摊点消费。