高邑县食品药品安全县创建自评报告
高邑县食品药品安全县创建自评报告
高邑县人民政府
（2016年10月12日）
根据《河北省食品药品安全县创建活动方案》（冀食安办〔2014〕13号）,我县对开展食品药品安全县创建活动进行了全面自查，基本完成了创建各项重点任务。现将创建情况报告如下，虚心听取社会各界意见。
一、主要做法
（一）强化组织领导。成立了以县委常委、县政府常务副县长为组长，2名副县长为副组长，23个县食安委成员单位负责同志为成员的“高邑县食品药品安全县创建活动领导小组”,召开县长办公会、专项调度会、食品药品安全县创建动员推进会等会议6次，与各乡镇和有关部门签订了食药安全创建和监管责任状，印发了《高邑县食品药品安全县创建活动方案》，全力推动食品药品安全县创建和监管工作。
（二）细化任务分解。按照省《河北省食品药品安全县创建活动方案》要求，根据《高邑县食品药品安全县创建活动方案》，将创建任务进行分解，制定了61项具体工作任务，由县政府食安办等23个部门和6个乡镇（街道办）负责落实。
（三）突出机制建设。先后出台了一系列制度措施，进一步明确责任分工，完善监管制度，全面实施网格化监管，形成县、乡、村三级监管网络，用制度约束监管行为，用监管网格落实监管责任。
（四）加强专项整治。对重点品种、重点环节、重要区域、特殊时段开展一系列专项整治，始终保持食品药品监管高压态势，震慑食品药品生产经营违法违规行为。 （五）修订《应急预案》。坚持以“平时多流汗，战时少流血”的备战理念，按照新的《食品安全法》，重新修订食品药品安全事故应急预案，成立食药安全事故应急处置领导机构，积极训练应急队伍，确保“应急反应快，处置能力强，人民损失低”。
（六）全面实施社会共治。一是制定全员培训计划，将食药从业者纳入培训，提高了食药从业者第一责任人意识，提升了行业自律能力。二是开通投诉举报电话和电子邮箱，鼓励群众参与投诉举报。三是积极动员食品生产经营企业参加食品安全责任险投保试点工作，最大限度的降低食品经营者经营风险。四是进一步提高食药行业诚信自律意识，宣传典型，传播正能量，曝光违法违规行为，提升食药行业诚信自律水平。 （七）加强舆论宣传。紧紧围绕食药安全县创建活动目的意义、创建重点等内容，通过电视开辟《食品药品安全专栏》、手机微信，在城区主要街道灯杆悬挂标语，在高速路口、107国道等显著位置制作大型醒目喷绘图案展牌3块，107个行政村2 个自然村每村粉刷标语共240余条；将食品药品安全纳入中小学课程，印制食品药品安全知识教材15000本，印制宣传明白纸30000份，发放到每个学校、幼儿园，要求每名家长在回执上签字后收回存档，印制带有食品安全宣传内容的中小学生作业本30000本，免费向学生发放；制作自行车、电动车宣传车框3000个，免费给群众安装；制作餐桌桌摆6000个、门帘3000个免费向餐饮单位发放；向全县手机用户发送食品药品安全公益短信2300多条；在高邑电视台开辟了专栏54期，《今鄗新闻》报道食品药品安全监管信息46篇；开展面向广大基层群众的食品药品安全科普宣传活动24次，在政府新闻网发布食药安全消费警示15条；县机关综合大楼和户外电子显示屏不间断播出食品安全宣传标语；营造了“人人关心、人人维护”食品安全的良好社会氛围。
（八）联合执法彰显合力。将开展创建活动与全年食品药品安全工作有机融合，在加强日常监管中，进一步理顺监管体系，提升监管能力。从县食药监局、质监局、农牧局、商务局、公安局等部门抽调了执法人员，在全县开展常态化联合监管、联合执法工作。
二、创建成效
（一）完善组织体系 一是健全各项制度。成立了“高邑县人民政府食品药品安全应急工作领导小组”，修订《应急预案》，统一了食药安全应急管理工作；出台了《高邑县食品安全委员会议事规则》、《高邑县食品安全监管职责分工》等一系列文件，明确了各部门职责分工，消除了监管盲区；印发了《高邑县食品安全监督管理行政责任追究办法》、《高邑县食品安全工作约谈机制》等文件，完善了行政问责制度；制定了《高邑县食品药品隐患排查和风险研判制度和整改销案制度》，变食品安全事故“事后查处”为“事前预防”，有效降低了事故带来的损失。县政府与有关部门、乡镇行政负责人签订了责任状，形成了一把手负总责、分管领导各负其责的责任体制。 二是联合执法效果显著。充分发挥联合监管联合执法作用，将过去权责不清、部门不愿管、管不到位的环节，全部纳入了监管范畴，堵住了监管“漏洞”；改变了过去监管中的弊端，对案件彻查、联办，一查到底；在部门监管上，增加了一道“保险”，有效防止了部门的监管疏漏，杜绝了“重罚不重管”等“潜规则”的出现。三是监管网络全面覆盖。县食安办在县政府食安委领导下，统筹协调全县的食药安全监管工作,形成了以县食安办牵头抓总、综合协调,食安委23个成员单位分工负责,协调联动的县级监管网络；全县6个乡镇（办事处）全部建立了食品药品安全监管办公室，专职负责本乡镇食品安全监管工作,形成了乡镇政府负总责,食品安全监管办公室具体负责的乡级监管网络；在设立村级食品药品监督员基础上，出台了《“六员联防”制度》，形成了食药监管人员、包村干部、人大代表或政协委员、公安干警、村级食药监督员和社会监督员共同负责的村级监管网络。
（二）监管能力增强 一是增加基础设备。通过增加财政投入力度，为监管人员配备了电脑、打印机等办公设备，提高了办公效率；购进了一批执法记录仪，丰富了取证手段，规范了执法过程，提升了执法公信力。 二是监管队伍素质得到提升。制定和完善了培训计划和培训制度，保证了执法人员年度接受培训不少于40小时。邀请县纪委、党校、法制办等单位专家为执法人员培训党风廉政、党的理论政策、法律法规等知识，进一步提高执法人员依法行政和拒腐防变能力；安排食药执法业务骨干，每周五下午对全体执法人员培训业务知识，进一步提高执法人员业务知识。 三是检测能力不断提高。制定了并严格执行了食药监督抽检计划，全年抽检560个批次，基本覆盖了县内全部常见食药品种。高邑县食品药品检验中心已开始立项。
（三）科学实施日常监管。 一是日常巡查科学合理。对食药生产经营企业进行量化分级或分类监管，对风险高企业加大巡查频次，确保监管力量用在“刀刃”上。 二是隐患排查规范有序。对全县食药生产经营单位进行划片分区，逐次检查，每周汇总排查结果并上报，年内共排查整治食药安全隐患23处。 三是专项整治效果明显。先后开展食品药品安全专项整治21次，共出动执法人员6000余人次，检查单位9500余家次，查处案件63起，查缴并集中销毁问题食品620余公斤，震慑了食药生产经营违法违规行为，保障了全县人民的食品药品安全。
（四）落实企业责任。 一是落实责任机制。积极帮扶企业健全和完善责任管理、质量管控、培训教育等规章制度，明确责任划分和责任人，提升食药安全第一责任人意识。 二是建立食药安全追溯机制。培训企业提升进货查验意识，帮扶企业完善购销台账，完善工作制度，确保各类食药产品可追溯。 三是加强教育培训机制。通过举办培训班、会议等形式，加强对食品药品企业负责人、关键岗位人员等的教育培训工作，增强企业法制意识、责任意识。组织企业负责人或食药安全责任人参加培训班11次、2100余人次。
（五）加强应急领导，修订完善应急预案针对食品药品安全事故处置的复杂性，县政府专门成立了以常务副县长县食安委主任为组长的食品药品安全应急工作领导小组，负责在发生事故后的应急处置工作，确保能够调动足够行政资源参与应急处置。修定了《高邑县食品安全事故应急预案》和《高邑县药品突发事件应急预案》，明确了食药安全事故发生后应急工作的启动、指挥机构设置、应急处置责任划分、问题善后等一系列职责分工，确保了处置食品药品安全事故时能够有章可循。加强应急值守。坚持应急值班“领导带班、双人双岗”的值班要求，确保发生突发事故后能够第一时间上传下达。县政府组织县食安办、县卫计（县医院、疾控中心）、食药监、工商、质监、商务、农牧、公安等部门和食品生产、流通、餐饮环节企业代表，食品安全事故应急演练。在模拟实战中检验了《高邑县食品安全事故应急预案》、锻炼了应急队伍、密切了部门协调配合。
（六）食药产业蓬勃发展
坚持管扶并重，贯彻监管就是服务的工作理念。通过标准化管理，实现由粗放式、经验式管理向精细化、规范化管理转变。积极鼓励药品零售企业通过兼并、联合等形式，整合单体药房；鼓励单体药房零售连锁化；积极帮扶食品企业正规化、规范化发展，先后帮扶县一中、三中等学校食堂规范化管理，全面提高了学校食堂食品安全水平；积极引“王老吉”食品生产企业，提升县内食品产业层次。
（七）共治格局初步形成
通过邀请人大代表、政协委员监督食药监管工作，聘请社会监督员和协管员协助监管工作，鼓励消费者主动保护自身利益，引导企业加强自律建设，改变了过去监管的被动局面，逐步形成了社会各界共同参与监管食药安全监管。全县6个乡镇的食品安全监管办公室统一更名为食品药品监管办公室，统一挂牌、人员到位；全县共聘请了109名食品药品协管员，在全县所有行政村实行包村干部、食药监人员、公安干警、食药安全协管员、食药社会监督员(志愿者)及人大代表或政协委员的“六员”联防制度，形成横向到边、纵向到底的网格化监管工作体系。
三、下步打算
（一）依法履职、严格执法，推进食药安全监管。健全监管制度，健全食药监管主职能部门和其他食药安全相关部门的协调联动机制，完善全程监管、质量保证、风险预警、企业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作制度。进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，完善信息沟通，案件协商、联合执法等工作制度。
（二）健全“六大体系”。构建明晰责任体系、构建完善制度体系、构建完备技术支撑体系、构建严密风险防控体系、构建权威信用体系、构建全程追溯体系，全面提升治理能力。
（三）强化专项整治。围绕人民群众反映强烈的食药安全热点问题，针对性开展专项整治，捣毁一批制售问题食品药品的“黑作坊”、“黑窝点”，严惩重处食品药品安全违法犯罪行为。
（四）诚信守法，食药生产经营法治化。落实食药生产经营者第一责任人责任，督促指导生产经营者加强内部管理，依法生产经营。通过实行分级管理，签订诚信自律承诺书，建立黑名单制度等，推进食药生产经营法治化。
（五）全面实施社会共治 通过建立完善投诉举报制度，加强宣传教育培训，树立正反面典型，邀请人大代表、政协委员视察，聘请社会监督员等方式，建立食药监管社会共治队伍，积极推进食药安全社会共治。营造人人关心食药安全、人人监督食药安全、人人维护食药安全的良好社会氛围，保障全县人民的饮食用药安全和社会的和谐稳定。