当前，一场着眼于全面建成小康社会的脱贫攻坚战正如火如荼地开展。承德市贫困人口多、脱贫攻坚任务重，坚持精准扶贫、精准脱贫，关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。自年初全面实施脱贫攻坚“五个一批”工程以来，承德市着力发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，确保不让一个贫困地区、一户贫困家庭掉队。
日前，记者深入基层亲身感受贫困村的变化，将发生在一线的扶贫故事、扶贫经验、扶贫成果奉献给读者，敬请关注。
“坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制。”今年是打赢脱贫攻坚战的开局之年，要解决好“怎么扶”的问题，“发展生产脱贫一批”排在首要位置。
在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。承德市大力引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。目前，全市通过“五个一批”工程扶持贫困人口近7.99 万户24.76 万人，脱贫攻坚工作实现了良好开局，取得了阶段性成果。
截至目前，全市累计投入省以上财政扶贫产业发展资金4.1亿元，扶持农业产业、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、家庭手工业等项目1.9万个，项目覆盖906个贫困村，直接扶持贫困户3.19万户10.63万人。“政银企户保”金融扶贫模式、“三零”产业扶贫模式，先后得到中央和省的肯定，并在全省推广。
开对“药方子”，拔掉“穷根子”——五大模式让产业发展“如鱼得水”
“菌棚是合作社建设好的，菌棒由合作社统一提供，种植技术有专人教，蘑菇由合作社统一销售，我只需负责管理生产。”平泉县卧龙镇碾子沟村农民金显龙一边采摘蘑菇一边介绍，当时他按2.8 元/棒的成本价从合作社赊购了2 万袋菌棒，通过三户联保方式办理贷款5 万元，上级给予扶贫资金6000 元，县政府给予配套基础建设资金6000 元，自己不用投入一分钱。金显龙能这样零成本、零风险、零距离地摆脱贫困，得益于该县的“三零”精准扶贫模式。
在滦平县，长山峪镇蕨菜沟村入股鑫旺养殖专业合作社的贫困户王青山今年的收入很清晰：“参加合作社养羊项目分红700 元，每亩地租金1200 元，在合作社打工还能收入1.5 万元以上，此外每年还能获得盘活荒山、荒坡等资源入股合作社的股金分红。”“一地生四金”的扶贫模式让他的小康梦不再遥远。
脱贫攻坚虽有千难万难，但最难的是扶技与扶志。没有龙头就没有技术、就没有园区、就没有产业，就难以将脱贫的愿望变成现实。
“引入龙头、重视龙头、发展龙头、扶持龙头，以‘龙头+基地园区+合作社+贫困户’的结合带动脱贫致富。”市扶贫和农业开发办公室主任王志宏说，这个加法不是简简单单地捆绑打包，是“各方都有利，各方都受益”。
“坚持‘资本到户、权益到户、效益到户’扶贫开发新机制，我市积极探索和推广了五种可复制、可推广的产业扶贫新模式、扶贫新路径。”王志宏说，包括股份合作“一地生四金”扶贫模式、园区带动“三零”扶贫模式、“以贴息撬动贷款，以贷款入股分红”扶贫模式、“六统一分一保障”扶贫模式、“一林生四财”生态扶贫模式等在内的五种扶贫新模式，让贫困户信心满满地奔向小康。
帮到点子上，扶到关键处——“政银企户保”激发扶贫活力
今年5 月底，《河北省“政银企户保”金融扶贫实施意见》印发，这标志着“政银企户保”金融扶贫模式将在全省推开，而这一模式的发源地就是隆化县。
在隆化县七家镇南营村，57 岁的贫困农民庞瑞忙在家新建起来的蔬菜大棚里，心里却在悄悄计划着全家人的新生活。他通过“政银企户保”贷到了5 万元钱，把钱投到本地的鑫森种养殖合作社，建起5 个大棚，合作社提供技术及种植服务，每个大棚的净收入可达到3000-4000 元。庞瑞说：“我啥也没有，没想到能贷到这笔致富款。”
2011 年，隆化县贫困人口有11 万左右，全县3000 万元扶贫资金直接发放，每人可分得的资金不足300 元，这对于摆脱贫困来说无疑是杯水车薪。
为了放大资金的使用效应，隆化县将直补资金建成资金池。资金池为农户提供贷款担保，1∶10 放大撬动银行贷款。由于农业产业周期较长，资金池还可以起到帮助农户还款应急的作用。保险公司的加入更加有效地化解了系统风险。保险公司一方面向资金池注入资金，一方面为农户贷款提供保险业务。
“政银企户保”模式的安全运行，关键还在于落实“五包一”工作机制——乡镇党政负责人、驻村工作队队员、包村干部、村两委班子、经济合作组织共同帮扶贫困户，帮扶内容涵盖前期的产业谋划、借款的全过程、产业发展的全过程、还款全过程。
“政银企户保”模式的不断推广，让金融扶贫焕发强大活力。目前，全市八县全部搭建了“政银企户保”金融平台，风险补偿金达到4.08 亿元，累计发放贷款15.9 亿元。其中到户小额信贷5.4 亿元，扶持贫困户2.06 万户。企业、农民专业合作社贷款10.5 亿元，带动贫困户2.09 万户。
吹响集结号，打好组合拳——旅游扶贫打造脱贫新引擎
“梨树下”，这是滦平“唐乡”一间精品院落的诗意名字。两棵30 多年生的梨树间，摇椅、石凳和青绿的草坪相映成趣，石磨、谷仓、篱笆、庭院点缀在石墙青瓦之间……
“唐乡”项目带来了唐乡模式，这是一种城乡一体化建设与生态保护和富民产业相结合的新型业态。在这里，撂荒地成了果药乡，留守户变成全家福，空心村形成宝葫芦，一个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村展现在人们眼前。
2013 年，滦平县同丰宁、围场等7 县一起被列入燕山——太行山片区扶贫攻坚规划。燕山——太行山片区是京津冀区域重要的生态屏障，也是集中连片的贫困地区，贫困程度深、脱贫难度大、生态制约因素多，但同时也是旅游资源最富集的地区。
“山区具有独特的旅游资源优势，成为了京津冀协同发展、脱贫攻坚大背景下综合开发与生态保护的契合点。”滦平县委书记蔡福浩说。
该县把金山岭生态文化旅游经济区作为发展第三产业主战场，把旅游业作为发展带动扶贫攻坚的突破口，不断促进旅游产业集群化发展。先后引进了恒大、碧桂园、河北旅投等战略投资者，区域内落地10 亿元以上项目达13 个，总投资660亿元。通过国内一流企业组团式的高品质开发建设，打响金山岭片区休闲旅游品牌，打造多点支撑的休闲旅游产业新城，实现区域整体脱贫。
滦平县并非孤例。在建设国际旅游城市的大背景下，我市以龙头景区为依托，大力推广“景区+农家乐”模式，建立景区与周边乡村共建帮扶机制，推动山区特色干鲜水果、杂粮、民俗食品和手工艺品等旅游相关产业发展，将更多群众融入旅游产业链条，起到了对贫困人口的脱贫带动作用。
今年，按照“两带五起来”的要求，承德市以金山岭旅游片区为引领，重点实施“十百千万”旅游扶贫计划，即重点抓好10个旅游扶贫片区建设，重点支持推动139个贫困村发展旅游扶贫产业，扶持9880户建档立卡贫困户从事乡村旅游业，带动2.94 万人，成为了全省惟一全域性旅游扶贫试点。
放眼未来，随着承平、承克（围御段）高速公路及京沈高铁建成通车，京津冀交通加速互联互通，旅游业发展潜力将加速释放，旅游扶贫将成为拉动区域经济的新引擎。（记者关鹏玉 通讯员郭利东）
