脱贫攻坚：实现共享发展的伟大创举

    新华社北京１０月１５日电 题：脱贫攻坚：实现共享发展的伟大创举

    新华社记者张兴军、林晖、刘羊旸、刘红霞

    贫困，人类社会一道醒目的伤疤。

    人类在不断解放和发展生产力、推动经济社会向前发展的同时，贫困的梦魇始终如影随形。

    古老的东方，中华民族向战胜贫困发起了冲击，它已经用３０年左右的时间，成功让７亿多人摆脱贫困，如今又向最后５０００余万“锅底人群”发起脱贫攻坚总决战。

    这是一场创新脱贫理念的生动实践。

    这是一场实现共享发展的伟大创举。

    同步实现全面小康：彰显使命与担当

    贵州织金县珠藏镇，挖机轰鸣，铲车穿梭，数百名工人在工地上忙碌不停。他们身后，７０多栋易地扶贫搬迁安置房屋正拔地而起。

    “一想到要不了几个月就可以搬新家，彻底告别贫困日子，心里就美滋滋的。”扶贫搬迁对象徐晓先笑着说。

    类似的易地扶贫搬迁项目，星罗棋布地分布在全国２２个中西部省份。截至今年８月，总开工项目超过１００００个。

    火热的建设现场，殷切的群众期盼，为华夏大地气势恢宏的脱贫攻坚行动写下生动注脚。

    消除贫困，改善民生，最终实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的历史使命。从南湖红船起航，中国共产党始终没有忘记出发的方向，始终把人民群众过上美好生活的期待放在心头。

    从１９４９年到１９７８年，伴随着社会主义制度建立，中国共产党坚持不懈地探索着减贫道路；

    ２０世纪８０年代中期，有计划有组织的大规模扶贫正式启动。９０年代，《国家八七扶贫攻坚计划（１９９４－２０００年）》发布，开启了制定扶贫计划先河；

    进入２１世纪，《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》两份纲领性文件先后发布，引领着扶贫开发事业不断向前。

    成立专门工作机构，确定贫困标准和重点扶持区域，安排专项资金，制定特殊支持政策……３０多年来，扶贫开发工作在华夏大地结出累累硕果，７亿多贫困人口告别困顿生活。

    “在中国共产党人看来，扶贫开发并不仅仅是一项具体工作，而是一种责任和担当。对扶贫开发的重视，对贫困群众的关怀，从未改变。”中国社科院农村所研究员吴国宝说。

    当历史的指针逐渐靠近２０２０年，如期实现全面建成小康社会的重担，压上了中国共产党人的肩头。

    “全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”２０１２年末，习近平总书记在十八大之后的考察中，就对扶贫开发的战略地位做出重要论断。

    “把贫困地区脱贫作为全面建成小康社会的‘短板’，集中全国力量共同攻坚。党的十八大以来，脱贫攻坚已经不仅仅是贫困群众生存发展的个人问题，而是整个民族勠力同心的国家行动。”国务院扶贫办主任刘永富说。

    “如何让党和政府关于全面建成小康社会的承诺不折不扣地兑现，说到底，不看富人有多富裕，而要看贫困人口是否脱贫。”中央党校教授辛鸣说，这种“底线思维”，充分体现出中国共产党的清醒自觉与勇气担当。

    纲领已定，号角吹响。

    “我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到２０２０年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”

    总书记的话振奋人心，开启未来。

    精准扶贫共享发展：体现创新与开拓

    云南勐海县曼囡村曼班三队，６３名拉祜族人仍在布朗山深处采野菌、割松香，偶尔到寨子外用家酿的玉米酒换些油和盐。

    作为“直过民族”的一员，他们从原始社会或奴隶社会直接进入社会主义社会，“一夜之间”跨越了其他民族上千年的发展历程，面临的脱贫困难可想而知。

    当前，类似帮助拉祜族贫困群众脱贫的挑战并不鲜见，脱贫攻坚还面临严峻形势：

    ——贫困地区面积大。１４个集中连片特殊困难地区覆盖的面积占我国国土面积的４２％左右，革命老区、少数民族地区、生态脆弱地区、边疆地区占据主体；

    ——贫困人口分布广。建档立卡贫困人口不仅在集中连片特殊困难地区相对集中，还分布在特困地区以外的１０００多个县；

    ——致贫因素并存交织。在现有贫困人口当中，自然条件恶劣、劳动能力差、教育水平低、因病因灾等多种致贫因素并存，如何保障他们持续稳定脱贫面临考验。

    新任务需要新理念，新挑战求索新实践。

    ２０１３年，习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出“精准扶贫”思想。几年时间里，这一理论内涵不断深化：

    ——“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”

    ——“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”

    ——“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”

    ……

    “理解精准扶贫要义，就是对症下药、药到病除。”刘永富说，精准扶贫变“大水漫灌”为“精准滴灌”，是扶贫开发理念的重大创新。

    在精准扶贫思想引领下，贫困人口建档立卡、精准扶贫十大工程、“五个一批”脱贫手段等工作深入推进，加速了贫困群众脱贫致富步伐。从２０１４年至今，全国连续两年超额完成年度千万人口减贫目标。

    “在党中央关于脱贫攻坚工作布局的背后，还隐含着贫困治理的深刻内涵。”全国扶贫宣传教育中心主任黄承伟说，把贫困视作一个综合性社会问题，采取多种手段予以综合治理，将从长远铲除滋生贫困的土壤，实现从解决温饱到共享发展的重大飞跃。

    今年７月，全国健康扶贫工作会议传出喜讯：新农合、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村贫困人口全覆盖，贫困大病患者实行分类救治，实施三级医院“组团式”对口帮扶……

    一项项“真金白银”的政策红利，为贫困人口避免因病致贫、因病返贫提供牢固支撑。

    全方位、多维度的贫困治理，正在各个领域同步推进：

    ——“十三五”期间，易地扶贫搬迁工程大幕开启，近千万贫困人口将“挪出穷窝拔穷根”；

    ——中央将投资约８４８０亿元用于贫困地区国家高速公路、普通国道、农村公路和县乡公路客运站建设，改善贫困地区交通出行条件；

    ——教育部门将逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，让知识改变命运，避免贫困代际传递；

    ——人民银行已在８３２个国家级贫困县和４１１个省级贫困县设立扶贫再贷款，有关金融机构开始发行易地扶贫搬迁专项金融债，以金融活水浇灌脱贫之花；

    ……

    一系列脱贫攻坚组合拳和共享发展措施的深入实施，重塑贫困地区群众的生存发展模式。

    丰硕成果惠及世界：展示信心与活力

    金秋，北京最美的时节。

    １０月１０日，来自马拉维、加纳、肯尼亚等１５个发展中国家的扶贫官员齐聚北京，参加“２０１６年发展中国家公共服务与减贫官员研修班”，深入汲取中国脱贫攻坚的成功经验。

    类似的研讨交流，即便在酷热的盛夏也没有停歇：喀麦隆减贫致富经验交流研修班、多维贫困测量夏季培训班、亚洲国家城乡协调发展与减贫官员研修班……

    “中国的扶贫开发经验正成为一张亮眼的全球名片，吸引着广大发展中国家不远万里前来取经。”黄承伟说。

    联合国《千年发展目标２０１５年报告》显示，全球极端贫困人口已从１９９０年的１９亿降至２０１５年的８．３６亿，其中中国贡献率超过７０％，为全球减贫事业作出了重大贡献。

    “中国在减贫方面取得的成绩超过了其他任何国家。”曾任世界银行中国局局长的罗兰德评价道，“这是史无前例的成就。”

    坚持政府主导战略、实行开发式扶贫方针、构建专项扶贫行业扶贫社会扶贫“三位一体”扶贫模式、动员全社会力量扶贫济困……扶贫开发领域的中国经验，在世界减贫史上镌刻下深深的中国印记。

    大道之行也，天下为公。中国在致力于自身消除贫困的同时，始终积极开展南南合作，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。

    中国向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲的６９个国家提供了医疗援助，先后为１２０多个发展中国家落实千年发展目标提供帮助。

    在联合国成立７０周年之际，中国又作出一系列帮助贫困国家减贫的新承诺。

    从受援国到援助国，从贫穷落后到脱贫模范，中国既为全球减贫事业贡献了智慧和力量，更展示出自信与活力。

    贫困无国界。贫困问题不仅困扰着一个国家的发展进步，甚至对全球形势产生影响。国际上层出不穷的恐怖主义、困扰西方的难民潮，追根溯源，与没有解决好贫困问题有着千丝万缕的联系。

    “为共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗！”去年１０月，习近平总书记在２０１５减贫与发展高层论坛上发出共建人类命运共同体的倡议，提出了贫困治理的中国方案，彰显出中国共产党人的宽广视野和胸怀。

    百尺竿头，更进一步。站在新的历史节点上，中国又迈出建设全面小康社会的新步伐。在中国共产党的带领下，脱贫攻坚正与中国梦相互激荡，汇聚出全国各族人民共同奋斗的时代强音！

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