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嘉宾介绍

人名

刘来福

河北省社科院经济教研室主任、首席研究员

人名

田学斌

河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任、研究员

人名

路淑芳

河北省委党校科研处处长

访谈实录

主持人:各位网友大家好,欢迎做客燕赵都市网直播间。这里是由河北省互联网信息办公室主办,燕赵都市网承办的《热点聚焦》系列在线访谈栏目的第21期(2015年第10期)。

11月11日省委八届十二次全会通过了《关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),对于大多数网民和普通市民来说,"十三五"规划建议看起来十分“高大上”,但其实这些“高大上”的表述,无一不是关系到整个河北未来经济发展的方向和河北人民的福祉。在这些专业的术语、名词背后,河北的"十三五"规划建议将给河北和河北百姓带来哪些变化呢?

今天我们邀请到了省内著名的专家学者,为我们详细解读河北"十三五"规划建议。

首先我们来介绍一下嘉宾,他们是:

河北省社会科学院经济教研室主任、首席研究员:刘来福

河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任、研究员:田学斌

河北省委党校科研处处长:路淑芳

欢迎各位嘉宾的到来。

一、河北“十三五”工作主基调是什么?

主持人:首先我们注意到这样一个非常有意思的事实:今年民众对"十三五"规划的制定关注度很高,10月27日新华社在其官方twitter上发布的《十三五之歌》,由几个外国年轻人演唱,在网上迅速蹿红,被网民们誉为“神曲”。请问刘主任,大家为什么会如此关注"十三五"规划的制定?

刘来福:您刚才谈到的几个外国年轻人演唱的这个歌曲,确实在网上也挺火,我想之所以大家对“十三五”规划非常的关注,就是因为“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”中第一个百年奋斗目标的决胜阶段。就河北省来讲,是我省深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、建设经济强省美丽河北的关键时期,这也是全面深化改革的攻坚期,是深入推进京津冀协同发展的加速期。也正因为是这样,所以制定和实施好“十三五”规划建议,描绘好我们未来五年发展的宏伟蓝图,意义是非常重大的。

省委八届十二次全会通过的关于制定河北十三五规划的建议,充分体现了上面这些精神,特别是五中全会的决策部署在河北的《建议》中体现得非常充分,顺应了经济发展新常态的内在要求,也符合我们省改革发展的实际。

省委的“十三五”规划建议,坚持了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,尤其是聚焦了突出问题和明显的短板,对人民群众非常关注的诉求和期望做出了积极的回应,提出了一系列解决和回应人民群众诉求和期望的战略举措,所以大家非常关注、非常重视。

应该说,《建议》对于引领和推动我们省破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,具有非常重要的指导意义。这也是人民群众非常关注“十三五”规划建议的根本原因。

主持人:《建议》不但有宏观政策的制定,还有一些微观的应对措施。

刘来福:是这样的。

主持人:刘主任,请问河北“十三五”规划建议有什么显著的特点?

刘来福:从总的方面看,我认为有以下几个特点:

一是认真贯彻落实了习近平总书记系列重要讲话的精神,特别是逐项对照落实了习近平总书记对河北作出的重要指示,使总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示成为我们省“十三五”期间发展的重要指南。这是一个重要的特点。

第二,充分体现了中央的重大决策部署在河北的落地,在河北的具体贯彻执行,尤其是认真落实中央关于京津冀协同发展,构建开放型的经济发展新体制,环渤海地区的合作发展,以及生态文明体制改革等一系列重大决策部署;充分吸收了省委中心组学习会、新型城镇化与城乡统筹示范区建设专题研讨班的重要成果。这也是一个非常显著的特点。

第三,全面落实京津冀协同发展的重大国家战略,把它作为贯穿我们“十三五”规划的一条主线,在“十三五”经济社会发展指导思想、基本原则、工作主基调、发展目标中都充分体现了协同发展的要求。

第四,注重在补齐全面建成小康社会的短板上来用力。这个应该说是非常显著的一个特点。就目前来看,我们省全面建成小康社会的实现程度还不高,有许多地方和方面还有许多差距,比如说区域经济发展方面、新兴产业发展方面、创新能力方面、城镇化方面、脱贫减贫方面、居民收入差距方面,所以《建议》就聚焦这些短板,提出在这些方面和环节上要加劲、要发力,并制定了一系列有针对性的政策和举措,以增强我们发展的协调性和平衡性。

主持人:协同发展、转型升级、又好又快,《建议》将这12个字的工作主基调写入"十三五"时期我省发展的指导思想中。请问刘主任,我们为什么会设置这样的工作主基调呢?

刘来福:把协同发展、转型升级、又好又快作为“十三五”时期的工作主基调,这是省委在认真分析了我们省发展的新形势、新任务、新要求的基础上广泛征求各方面的意见提出来的。

主要的依据和背景我想是这样的,落实京津冀协同发展重大国家战略,是我们省必须要承担起的政治责任,是我们面临的最宝贵的历史机遇,也是我们“十三五”时期必须抓好的战略任务。

转型升级是我们省经济发展在“十三五”时期的主攻方向,也是我们省发展的根本出路所在。我想,把握住了转型升级就牵住了“十三五”时期我们省发展的牛鼻子,所以要作为主基调。

又好又快是经济发展的内在要求,是我们省缩小跟北京、天津之间的差距,补齐我们河北内部的短板的迫切需要。所以我们必须要在今后的发展中又好又快,必须把握好发展速度和质量效益之间的平衡点。

二、协同发展将取得哪些“新进展”?

主持人:我们可以看到,工作主基调首先就是强调协同发展,为什么说把握住了协同发展就把握住了河北改革发展的主旋律和大格局呢?田主任您来谈谈。

田学斌:京津冀协同发展,是河北面临的前所未有的历史性机遇,这主要体现在四个“第一次”上:第一次把河北的全域纳入到全国性的国家重大战略里,第一次把解决河北与京津的经济社会发展差距作为国家层面的任务来部署,第一次明确界定了河北的功能定位,第一次系统制定了支持河北发展的政策措施。这四个“第一次”,实实在在地为河北“十三五”发展创造了一个很好的有利条件。

从另一方面来看,协同发展作为国家的重大战略,第一次吸引了全球的目光,包括优秀的人才、优势的企业、优质的生产要素都要向京津冀这个地带聚集,河北扩大开放、聚集优质要素资源,打造新的发展增长极,具备了前所未有的优势和条件。所以要实现河北“十三五”发展目标,京津冀协同发展就是主旋律,就是推动河北“十三五”各项工作推进的大格局。我想这一点是很清楚的。

主持人:我们也看到,《建议》在发展目标中不仅单列了“协同发展取得新进展的内容,而且就“新进展”提出了明确要求。田主任您再谈一谈具体会有哪些“新进展”?

田学斌:“新进展”应该包括这几个方面,第一就是承接北京的非首都功能,在集中疏解方面取得重大的成效,因为非首都功能疏解方法有两个,一个是集中的疏解,一个是分散的疏解。在集中疏解上,包括曹妃甸、正定新区、保石廊、唐山、沧州以及石家庄,要建设几个集中承接北京非首都功能转移的承接地,所以这是集中疏解。包括像北京周边的这些县市,条件好的要打造承接功能转移的微中心,这样的话可以提升整个产业发展水平和城镇化整体的质量。

第二个方面就是区域交通网络,一体化的交通网络基本形成。现在正在推进高速铁路、高速公路、城轨、地铁,叫做建设轨道上的京津冀,这样一体化交通网络的形成在“十三五”期间将会有快速的进步,这样的话让打造一小时的京津冀交通圈成为现实,推动河北融入京津、借力京津,发展自己。

第三在生态环境质量上得到有效的改善。我们河北作为生态环境的支撑区,承担着跟北京和天津在中央领导下协同治理京津冀空气污染,改善我们的生态,优化我们的环境这些重要的任务,这块在“十三五”期间将会有很大的改善。

另外就是产业联动发展实现重大突破,《建议》里面落实京津冀协同发展规划纲要,对河北的四大功能定位,其中产业方面我们有重要的任务,也有明确的布局,这样的话产业联动发展也会取得一个新的进展,能够通过河北的传统产业改造升级,扶持战略性新兴产业加快发展,现代服务业和农业的现代化提上一个新水平,这些产业的发展实际上是让企业得利,让经济转型,让老百姓能够得到实惠,我们的收入会提高,就业会增加。

还有就是在公共服务方面也会有一些大的改进,社会保障水平、医疗保障水平等都会提升。

所以总体上看,就是围绕着三区一基地的河北功能定位,我们在“十三五”期间会有上述领域里的一些突出的变化。这些“新进展”就是河北经济转型、社会和谐,概括起来就是经济强省、美丽河北建设会迈向一个新的台阶,取得新的更大的进展。

三、为什么说转型升级是根本出路?

主持人:《建议》中提到解决发展所遇问题和困难的根本出路是转型升级,请问刘主任,转型升级的重要意义有哪些?

刘来福:转型升级是河北发展方面今后的一个主攻方向。当前河北所遇到的问题以及我们在发展中所遇到的这些难处,归根到底是我们产业结构不合理,产业水平不够高的问题。这主要体现在这么几个方面:

一是河北省产业转型升级的巨大压力,主要是来自于我们自身的产业技术水平创新能力不足。从京津冀三省市之间的主导产业来看,目前在京津冀三地有着高梯度和低素质的明显差距。有关材料显示,北京经济服务化、高端化的趋势非常明显,像生产性的服务业、高技术产业和文化创意产业的增加值占北京市地区生产总值的比重,像生产性服务业达到了68%,高技术的总值达到了7.7%,文化创意产业的增加值达到13%。天津的高端产业的总产值占到规模以上工业的水平达到了80%以上。与北京、天津这两个市的产业结构的高品质和高层次来比较,我们河北的优势产业都是集中在高能耗、高污染、低附加值的传统产业方面。这些传统产业尽管说它独立性比较强,但有一个很大的问题就是兼容性比较低,承接北京、天津的产业转移能力相对较弱,特别是面临着京津两地产业的扩散与梯度的转移,就我们省来看存在着消化不良的窘迫境地,承接这些产业转移我们还有比较大的难度,这直接表现在我们河北科技水平低和人才稀缺这两个方面。比如说河北的钢铁、装备制造,这是我们省两大主导产业,但是这两大产业专业人才的比重我们占的比较低,像钢铁专业技术人才的比重只占到我们整体钢铁产业从业人员的6.2%,而装备制造业的专业技术人才只占我们省装备制造业整个人员结构中的8.5%。像新能源和现代物流产业等高端的技术人才也仅仅占到了7.8%和10.3%。

所以从未来发展趋势来看,随着河北发展方式的转变,技术创新的能力以及专业人才的匮乏势必是影响我们省产业之间的衔接和技术共享发展的一个实际的障碍。尤其是在承接京津产业转移方面,我们就更需要来突破这两个难点。

另一方面来看,我们目前大规模压减产能所引发的企业阵痛对于河北的压力也是很大的。这个压力主要表现在四个方面:

第一,我们企业效益持续的下滑。规模以上工业企业的利润累计的增速连续一段时间出现了负增长,亏损面也持续的扩大;

第二,信贷资金向实体经济传导的渠道并不畅通。企业特别是我们省中小企业存在的融资难、融资贵的问题仍然比较突出的;

第三,我们省现在停产、减产的企业在增多;

第四,压能、治污压力大。现在对我们来讲过剩产能的化解已经到了“化肉见骨”的状态。按照技术标准来看,这个企业可能是合格的、正常的,但是按照环保标准来看就是落后的产业。所以涉及到贷款、就业、职工安置等一系列问题,不可能一刀切地去解决。

解决这些困难和问题,它的根本出路在哪儿呢?根本出路就在于转型升级上,所以《建议》把转型升级作为我们省“十三五”期间发展的主攻方向是非常重要的。现在我们面对着速度的变化(我们发展的速度由高速增长变为中高速)、结构的优化、动力的转化这样一个经济发展的新常态,面对着市场需求、国家政策和生态环境所带来的这种倒逼的压力,所以我们要适应新常态、引领新常态、主动把握经济发展的大逻辑,在新一轮的区域竞争中要想赢得主动,就必须义无反顾地坚定不移地抓好转型升级,决不能使我们眼下成长的烦恼变成我们省发展永久的困扰,这是它的意义所在。

四、如何理解“又好又快”发展?

主持人:刘主任刚才提到了我省经济发展由以前强调高速发展转变为现在要保持中高速经济发展态势,总结起来称为“又好又快”发展。路处长,您跟我们说说为什么要把“好”放在“快”的前面呢?

路淑芳:我从两个方面来说一下。一个是简单说一下何为“又好又快”?最简单的说就是在经济的新常态下,发展的速度要保持中高水平,同时产业又要迈向中高端水平,所以这叫又好又快。

为什么把“好”放在“快”的前面呢?因为大家会联想到2006年我们国家首次提出经济要实现又好又快发展,十年以后我们河北省再提又好又快发展,肯定会要问一个“为什么”。我们需要明确一条,就是在“十三五”规划建议里面,又好又快与协同发展和转型升级是我们这次“十三五”规划建议确定的一个工作主基调,这是首先要明确的。所以这个主基调的确定不是随便定的,而是在认真分析我们省的发展新形势、新任务、新要求的基础上,在广泛的征求大家意见的基础上确定的。

这个分析要站在全省的角度,深入的分析和思考一下我们省下一个五年,也就是说我们省的经济社会发展现在的基础,现实基础是什么?我们面临的重大机遇有哪些?严峻的挑战是什么?我们应该把握怎么样的发展趋势?这都是需要考虑的问题。

在这儿简单说两点,一个是我们面临的重大机遇,说到重大机遇大家首先会想到我们省正在全力推进京津冀协同发展这样一个重大战略,我们也知道这个战略是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略,这个战略的实施在我们省“十三五”乃至今后一个相当长的时期,会给我们省带来全方位的、历史性的推动和积极的影响,所以这个战略是影响我们省很长远的一个战略。从这个战略来看,我们说是协同发展。

什么是协同发展?怎么实现协同发展?我们是京津冀要协同,要一块发展,北京、天津跟我们之间的差距怎么办?这三家比起来,河北省在这三家里面基础薄弱,发展水平相对低端的现实状况,也就是我们的发展速度、发展水平都是我们的短板。用老百姓的话说“发展的既不快,也不好”。可是我们百姓最关心的是什么问题?河北省怎么样更快的发展,用老百姓的话说我们既要金山银山,也要碧水蓝天。这几天大家也都感受到了,已经有20多天没有见阳光了,所以这对我们将来实现小康生活都是不好的因素,都是需要克服的困难。

按照我们老百姓的期待“既要金山银山,又要碧水蓝天”这样的要求,首先就要补齐在发展上的短板,就是发展速度不能慢,发展方式还要转,也就是说必须在我们下一个五年里边,把握好发展的速度和质量效益的平衡点。所以在下一个五年里边我们要又好又快,这是我们建设经济强省、美丽河北,实现老百姓所期盼的“金山银山,碧水蓝天”的必然要求。

五、如何看待7%这个增长速度?

主持人:提到河北经济的发展速度,每年河北经济增幅的数字也是老百姓比较关心的,《建议》为河北经济增幅设定的值是7%,您怎么看待这个增长速度?

路淑芳:7%是按照我们前边说的主基调和我们的发展目标定的。简单说就是发展保持中高速,增长速度要高于全国平均水平,这是起码的,否则我们怎么样快速发展呢?所以经过反复的测算和审慎的论证后,将咱们省下一个五年发展的速度确定为7%左右。

反复测算和论证是怎么论证,怎么测算的呢?从专家这个角度、从现实的基础出发要考虑几个问题,一个是我们省的发展基础和我们现在所面临的外部条件,这是要考虑的因素。同时,还要充分考虑刚才说的要京津冀协同发展,要缩小北京、天津与我们之间的差距。同时还要考虑促进我们省的经济发展,要产生一个正面的、正向的引导市场预期的一个效果。再加上一些发展中可能要出现的不确定因素,所以我们要统筹的考虑我们发展的速度、质量的要求和方式的要求来确定经济增幅,因此我们确定这个7%的目标是要实现我们省有质量、有效益、没水分的,能够实现可持续发展、可持续增长的一个目的。

也就是说定7%左右的这样一个目标,通过多种因素的充分的统筹考虑以后,我们感觉有利于使我们省的经济运行能够保持在一个合理的、正常的区间里,也有利于把各方面的着力点引导到我们省怎么样实现转型升级和提质增效上来。既不失速度,还得保证质量。这是论证测算需要考虑的一些因素。

这里面需要强调的是我们要实现7%的增长速度,不是简单的提一个速度,而是要协调发展,也就是说绝不是新一轮的大干快上,简单的以GDP论英雄,更不是靠粗放的发展方式、靠传统的总量的扩张这种粗放的方式来保持高增长的。是在保持一定的增长速度的同时,更注重追求生产、生态和生活的协调发展。

所以我们说不仅要速度高于全国的平均水平,而且质量效益要大幅度提高,生产方式、发展方式要发生明显的转变,我们京津冀地区的生态,我们河北省的生态要有一个明显的改善,最后落脚在我们老百姓的生活质量要有一个大幅度的提升。7%就是这样一个目标。

六、协同发展和转型升级、又好又快有何联系?

主持人:刚才三位嘉宾对河北“十三五”工作主基调进行了解读,如何看待协同发展、转型升级和又好又快这三者之间的关系呢?请刘主任谈一下?

刘来福:简单地讲,协同发展、转型升级、又好又快的发展,这三者之间是紧密相连的。比如说协同发展与转型升级之间,协同发展为转型升级提供了发展的机遇、发展的条件,同时转型升级又为协同发展提供了更好的基础。又好又快,我们既要发展的质量和效益,又要保持一定的发展速度,所以说协同发展、转型升级、又好又快这三者之间紧密相连、相互贯通,是内在统一、相互支撑的一个有机整体,它不是单打独斗的,相互独立的,是构成了一个有机整体,是一个相互支撑、相互依存的关系。

协同发展、转型升级、又好又快作为一个有机整体构成了我们省当前和今后一个时期工作的主基调,是“十三五”期间改革发展的一个基本遵循和重要引领。

七、如何看待“八大挑战”?

主持人:我们也注意到《建议》在客观分析我省面临的矛盾时,并没有回避问题,而是提出了八大挑战,路处长您跟我们说说这八大挑战都包括哪些?我们应该怎么看待这些挑战呢?

路淑芳:这个问题我想用十二个字概括,就是认清机遇、直面挑战、奋发作为。

首先要说一下什么是八大挑战,表现在八个方面,第一就是目前我们省的经济下行的压力非常大,经济效益不是很高,产业结构调整化解过剩产能的任务非常艰巨;

第二,我们省目前的创新能力还不足,在增长动力转换中培养新的经济增长点的任务还非常大;

第三,城乡发展不平衡,在缩小城乡差距,推进城乡一体化发展方面我们的任务很大、很艰巨;

第四,在基本公共服务供给方面还很不足,群众的收入水平还比较低,贫困的人口还比较多,改善民生的任务是非常艰巨的;

第五,长期积累下来的生态环境问题目前这几年集中体现出来,治理污染和生态修复的任务异常艰巨;

第六,从社会来看,社会风险和矛盾处在一个凸显期,我们河北省保持和谐稳定的任务还很艰巨,因为河北省作为首都的护城河,这个作用还会更加凸显;

第七,体制机制的障碍这几年也凸显出来,深化改革、扩大开放的任务将非常艰巨;

第八,在我们的干部队伍中存在着不作为、慢作为、乱作为的现象,转变机关工作作风,提高干部素质和能力的任务也是非常艰巨的。

这八个方面的挑战可以说涉及到转型升级、城镇化、民生工作、生态治理、干部作风等很多方面。这八个挑战实事求是地讲也是八大问题,是我们河北省长期以来制约发展的一个根本性需要突破的问题,也是难题。在《建议》中提出来可以说切中了要害,一针见血。

这八个问题是根本性的问题,需要解决,可以说是任务艰巨,但是也要看到目前河北省所面临的难得的机遇,用我们“十三五”规划建议里提出来的叫做重大战略机遇叠加期。

这个叠加期怎么理解?

首先是河北省正在全力推进的京津冀协同发展的战略,这个战略的实施不仅为我们河北省经济社会发展提供了重要的空间载体,以及更高更大的发展要素平台,更重要的是为我们解决深层次的矛盾提供了强有力的政策支持。

第二个是环渤海区域合作发展纲要的实施,为我们省生产力重新布局和调整提供了重大机遇。

第三,北京和张家口联合举办冬奥会,可以说在促进区域协调发展方面也为我们省提供了重要机遇。

上面提到的三大战略,我们河北省都身在其中,可以说是独一无二,前所未有的历史机遇。此外,全国目前全力推进和实施的“一带一路”战略,创新驱动发展战略,中国制造2025,互联网+行动计划,以及在全党实施的全面从严治党等等,可以说为我们省加快传统产业的改造升级,促进国际产能合作以及促进新产业、新业态的快速成长,提供了新的机遇,打开了新的通道,更提供了良好的政治生态环境。

所以说现在站在“十三五”这样一个新起点上,摆在我们面前的有两种选择:一种就是抓住机遇,跟上时代改革发展大潮,奋发作为,尽快缩小与京津、与沿海发达地区的差距,实现我们全面小康生活的目标;还有一种选择是安于现状,错失机遇,甘于落后,在竞相发展的新格局中扩大我们的差距,越发被动这样一种结果。答案当然是显而易见的,就是我们只能做第一种选择,而且还要全力地实现第一种选择。

那么,怎么样实现第一种选择?把握机遇奋发作为克服我们面临的八大难题呢?赵克志书记在会上也做了重要讲话,按照他的讲话精神我们必须进一步的解放思想,抢抓机遇,协同发展,奋发作为,也就是说抓住在发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面,归纳起来就是要在以下八个方面实现突破:

实现我们在城市经济发展方面的新突破,实现我们在产业结构方面的新突破,实现我省在基础设施建设方面的新突破,实现我们在全面改革开放方面的新突破,同时还要实现河北省在创新驱动发展方面的新突破,以及实现在县域经济发展、生态文明建设、民生扶贫开发等方面的新突破。

要实现这八个新突破不是一蹴而就的,需要河北省每一名百姓和每一位党员干部,一起投入到经济社会发展建设的第一线,为我们建成全面小康社会勇于担当、团结拼搏,奋发作为。

八、创新发展在十三五期间有何意义

主持人:刚才路处长谈到了创新发展,创新是很重要的。“创新”不仅作为发展理念贯穿《建议》全篇,还被作为六大任务之首,重点部署。请问田主任,创新发展在“十三五”期间的意义表现在哪些方面呢?

田学斌:应该说创新发展无论从中央还是河北,都把它置于首位,非常重要,也非常突出它的作用和地位。“十三五”抓住创新发展这样一个发展的理念,部署创新发展的重点任务,对于河北来讲具有重大的意义。

从总体上看,河北要转型升级,要抓住协同发展的机遇,要实现又好又快的目标,要解决的关键问题有以下几个:

第一就是我们要在化解过剩产能过程中开拓新兴的市场,既要发展新兴的产业,又要推动传统产业改造升级,焕发新的活力,我们既要保持一定的经济增速,保持经济不失速,同时又要守住生态的底线。我们既要保持河北这样一个沿海发达地区的发展活力,同时又要在协同发展中融入,借势服务我们协同发展的重大战略,实现双重多向、系统性问题的解决必须靠创新,必须坚持创新发展的理念,在创新发展的重大任务上有所突破。

我想核心的就是通过创新创什么?那些主要的任务《建议》里都有部署,我想讲的最重要的一点就是要抓好制度创新和管理创新,管理创新包括政府调控经济、管理经济的职能要加快的转变,我们的理念、方式包括程序都要优化、提升,一句话就是要建设服务型的政府、法治型的政府,建设一个有为高效的政府。

还有就是优化企业的治理结构,建立现代企业。实际上创新发展的核心不是别的,主体就是企业,如果企业的创新能力不强,就没有办法引进新的技术,没有办法留住优秀的人才,没有办法创造出新型的产品。如果失去企业管理创新这样一个主力军做支撑的话,其他的创新可能就会落空。

制度创新的核心就是要抓关键,制度创新本质是什么问题呢?就是要围绕我们这些市场主体,创造财富的市场主体,不管是企业还是居民,都要给他们创造一个激励他们在市场中冒风险、组织创新资源、开发新兴的市场、开发新兴的产品这样一种能力。所以李克强总理讲我们要增强发展的新动能,这个动能来自于市场主体,而制度创新的任务就是通过政策、体制机制、制度环境的优化,把市场主体跟政府打交道的成本降下来,让他们有更多的精力去研究市场,研究消费者的需求,研究满足这些需求,甚至创造新的需求,创造新的市场的能力。所以从这个角度讲,对于河北来讲跟全国面临的任务是一样的,就是在制度创新上我们有很重的工作要做,而且现在“十三五”规划建议明确把关键的环节、关键的制度,制约人们积极性,焕发创新创业动能提升的这些关键的体制机制突破的点,都已经点出来了,所以要让创新河北这个目标变成实实在在的成果。

九、如何解决传统产业转型升级?

主持人:河北省还有一个比较显著的特点就是传统产业的大省,传统产业转型升级面临着一个非常巨大的挑战,刘主任您来谈谈在《建议》中,是怎么解决传统产业转型升级的呢?

刘来福:在河北的“十三五”发展规划的建议当中,对于传统产业转型升级的举措主要体现在两个方面:一个方面就是整体的发展思路。主要是围绕着推进京津冀协同发展,建设全国产业转型升级的试验区和现代商贸物流的重要基地,这是一个大的前提。是以中国制造2025和互联网+行动计划为引领,以京津冀产业布局调整和产业链的重构为契机,深入实施工业强省战略,以结构的深度调整振兴我们省的实体经济,推进传统产业集群转型提升工程,新兴产业集群的引领壮大工程,来加快形成先进制造业与现代服务业共同主导,传统产业与新兴产业双轮驱动这样的一个发展格局。这是从整体发展思路上来看。

另外一个方面就是具体措施。我们省传统产业的转型升级有这么几个方面的具体举措:

一是强化倒逼机制淘汰一批,主要是综合的运用市场的、法律的、行政的等一系列手段,来倒逼不达标的这些产能退出市场。特别是要加快淘汰一批落后产能,落后的技术工艺,落后的生产设备,把它们淘汰出去;

第二个措施就是加大技改力度提升一批,以智能制造为主攻方向,来引领河北的产业向中高端迈进,推动装备制造业成为全省的第一主导产业,打造我们河北制造的升级版;

第三个措施就是推动企业重组整合一批,支持河北企业间开展战略合作和兼并重组,来推动我们省传统产业的横向融合发展,催生一批新的产业、新的业态;

第四个措施就是向沿海、向园区、向海外转移一批,充分发挥我们省沿海港口、土地资源和环境容量等方面的明显优势。要把不适合在城市建设的钢铁、化工、电力、医药等企业逐步迁出城区,向沿海转移。另一方面,要积极的开展国际产能合作,充分的运用好我们国家所制定的“一带一路”发展战略等,来推动我们省优势产能走出去。

通过淘汰一批、提升一批、整合一批、转移一批这样一系列的具体举措,我们省传统产业来进行转型升级。

十、11市功能定位是如何明确的?

主持人:我们看到《建议》中首次提出了河北11个设区市的功能定位,请问田主任,为什么要给出这么明确的定位?

田学斌:之所以有这样的定位,我想过去也有一些安排和想法,但是这次更加明确和突出了。按照中央纲要的部署我们有了河北省内的区域功能的布局和定位,包括对照纲要我们提出了打造环京津核心功能区、沿海试验发展区、冀中南功能拓展区以及冀西北生态涵养区。

对于11个市来说明确功能定位主要基于几方面的考虑:一个是对接中央京津冀协同发展纲要对城市功能的要求。因为京津冀协同发展在总体的区域层面也有四个定位的目标,其中一个就是打造以首都为核心的世界级城市群。我们在创新发展上要把京津冀地区打造成全国创新驱动、经济增长的新引擎,所以有这两个目标的话,新引擎包括产业的目标都要落到具体的地区上,所以每个城市都肩负着双重的责任,一个是在京津冀世界级城市群的打造中提升城市管理水平,拉大城市框架,增强城市的承载能力,另外,通过新兴工业化,按照加快产业聚集,加快人口聚集这样一个核心的目标发展符合你这个城市的产业基础以及在规划纲要部署之下要求的产业功能,要把这个功能定下来。

这个思路定下来之后落实的主要就是赵克志书记讲话中提到的三个精准:

第一是精准确定功能分区,这是对应我们国家的协同发展总体功能定位,按照一核、双城、三轴、四区、多节点这样的空间布局,明确了河北的空间布局和功能定位,在集中疏解和分散疏解首都功能转移承接上,推动吸收北京首都的产业转移升级上,有了明确的方向和目标,不至于每个市都去打乱仗,在定位上发生跟自己优势错位的问题,解决好资源优化配置的问题。

第二个精准是精准承接北京非首都功能疏解和产业转移,要求从省到县市都要去研究哪些功能适合转移到这个地方去,适合承接哪些功能。

第三是精准打造一批发展平台和载体。

要解决这三个精准,居于首要地位的就是11个设区市以及两个省直管县的定位,所以“十三五”规划建议作为统领全省“十三五”发展蓝图,指导“十三五”规划制定的纲领性的文件,明确了设区市和两个直管县的功能定位,这就给今后在规划中细化它的产业和城市发展功能,明确发展任务,落实国家的规划纲要奠定了良好的基础。

主持人:感谢三位嘉宾对河北省“十三五”规划建议的深入解读。我们相信在《建议》深入推行的过程中,河北经济一定能够实现更好更快发展。河北的老百姓不仅能够得到“金山银山”,更能看到“碧水蓝天”。建设经济强省美丽河北,“十三五”我们一起努力!再次感谢三位嘉宾,也感谢各位网友的观看,我们下期再见。

编辑:吴光艳 张淑玫   美编:齐媛媛  制作:燕赵都市网新闻频道

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