总而言之,“三去一降一补”是供给侧结构性改革这一主题在2016年经济工作中的集中体现。不同领域、不同行业的具体政策可能不尽相同,但万变不离其宗的方向是打破不合理的制度障碍,引导要素资源优化配置,为供给和需求的再平衡创造制度条件。
为了保障这些任务有效开展,会议提出了宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱。财政政策和货币政策方面,会议基本延续了去年的定调,即“积极的财政政策要加大力度”和“稳健的货币政策要灵活适度”。
作为逆周期宏观调控的财政政策会沿着“减收”和“增支”两条主线开展,更侧重于减收。“减收”的主要思路是结构性减税:一是针对中小企业、特殊行业的减税、减费;二是在营改增的过程中减税,取决于金融业、建筑业、房地产业和生活服务业四大行业营改增改革的进展情况;另外,制造业的增值税税率也有望降低。在经济下行期,不少企业面临税收负担过重的问题。税负过重不利于企业渡过难关,但同时也必须注意到,企业税负过重与税制体系设计有关、涉及到财税体制改革,而不仅仅是逆周期调控的问题,单独通过全面减税是难以化解的。“增支”就涉及到扩大赤字规模。2015年的预算赤字率是2.3%,明年预计会提高。除了常规性的财政政策之外,积极更有力度的财政政策还将依赖于“准财政”行为,例如地方政府债务置换、发行专项建设债等。
在三期叠加的特殊背景下,货币政策既要通过降准、降息等常规工具保持适度充裕的流动性和社会融资规模,为稳增长创造条件;也要在货币政策传导机制出现障碍的地方及时灵活运用结构性工具因势利导,促进总供给和总需求的再匹配。另外,货币政策与财政政策会加强配合,特别是在抵押再贷款、地方债置换方面。