新华网北京１０月１０日电题：民意、民智、民主——科学立法的地方实践
新华社记者郭奔胜、周立民、周立权
刚刚走过的９月，中国人大制度历经６０载，一个甲子的沧桑，成效斐然，特别是在立法方面。为了立“良法”，行“善治”，上海、北京、广东、浙江、安徽、福建等地积极探索，突破“闭门造车”樊篱，全面倾听民意，充分吸纳民智，力促民主立法，确保立出的法管用好用。
倾听民意，前论证后评估，延长立法链条
上海人大工作研究会会长姚明宝介绍，为避免法律“中看不中用”，一些地方探索制定立法立项的准入标准，对要求立法的项目开展立法前论证，走下去倾听民众意见，以减少决策随意性。有的地方在立法后，邀请第三方评估，延长立法链条，让程序更完善，使“出笼”的法律法规经得住实践检验。
——做实立法前论证，避免应急突击立法。北京市人大常委会２００８年开始探索立项论证工作。拟列入年度立法计划项目的，由北京市政府主管部门提出立项报告，人大常委会有关部门提出立项论证报告，提交常委会主任会议审定。主任会议对立项论证报告讨论后，决定立项、不予立项或暂缓立项。除特殊情况外，未经论证的项目不列入立法计划。
上海市立法研究所副所长郑辉告诉记者：“我们借鉴了北京的经验，经前期充分论证，出台了《上海市防震减灾条例》。”
郑辉介绍，汶川地震后，上海市地震局提出要对防震减灾立法。立法研究所承接后阻力极大，很多部门不理解，认为上海不在地震带，立法易引起社会恐慌。
立法研究所前期论证查明，国家规定上海是７度设防的特大型城市，超２００米以上建筑全国最多，而且农村地区很多民房没有圈梁，一旦地震，易群死群伤。
郑辉说：“讨论过程针锋相对，我就提议持不同意见者去汶川灾区看一看。在汶川映秀镇，当得知踩的水泥板下埋有６０００多人时，同行者心情沉重，认为防震减灾意义重大，必须立法。”随后，《上海市防震减灾条例》全票通过，并受到好评。
