城乡差距的不断扩大，从表面上看，是数据、是基础设施、是观念；但从深层看，却是一系列固如“坚冰”的体制机制障碍相互作用与发酵的结果。因此，体制机制问题是城乡发展失衡的根源所在，解决体制机制问题才是统筹城乡发展的关键。2011年3月，随着国家“十二五”规划纲要的正式发布，各地积极探索体制机制创新，努力谋求统筹城乡发展的新突破。在这样的背景下，河北省如何破除体制机制的障碍“坚冰”，加快推进统筹城乡发展进程，是一个摆在河北省人民面前的重大课题。我以邯郸市为例展开如下研究。
（一）农业支持保护机制不够完善，统筹城乡发展的手段不力
农业支持保护机制是发展农村与农业以及统筹城乡发展的重要手段。近年来，国家加大对“三农”支持力度、减轻农民各项负担。邯郸市积极支持并响应党的号召，将各项惠农支农政策落到实处。目前，邯郸市对农业支持保护采取的主要措施是加大财政投入、做大优势产业、健全支撑体系、落实相关惠农政策、开展农业保险等。然而，结合我市农业发展现状，农业支持保护方面还存在一些深层问题亟待解决，主要有：政府财政支农资金投入总量不足。尽管“十一五”时期政府财政支农资金投入的增长幅度较大，但与我市农业的重要地位和发展要求相比，政府对农业的支持总量仍是低水平的；现行的农业宏观管理体制，造成部门职能交叉，多头管理，不仅分散了资金使用，降低政策综合效应，而且还增加了工作成本，降低工作效率；近年支农资金的增长，多用于农村基础设施建设、农村低保、农村教育等，多属普惠性投入，而真正用于扶持农业生产发展，提高农业产业化发展水平的偏少；一般性的投入多，而用于农业科研或示范、引导性的补助少；补贴重点不突出，用在流通环节等间接补贴的多，用在提高农业生产效益、促进农业生产发展的直接补贴少；还没有形成一套完善的农业支持保护政策体系。
