关于河北省2013年省本级预算及省总预算执行情况和2014年省本级预算及省总预算草案的审查报告

河北省第十二届人民代表大会财政经济委员会

    关于河北省2013年省本级预算及省总预算执行情况和2014年省本级预算及省总预算草案的审查报告

（2014年1月11日河北省第十二届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

河北省第十二届人民代表大会财政经济委员会主任委员 王雪峰

    河北省第十二届人民代表大会第二次会议审议了省政府提交的《关于河北省2013年省本级预算及省总预算执行情况和2014年省本级预算及省总预算草案的报告》，审查了2014年省本级预算草案。财政经济委员会结合代表审议意见对预算草案和报告进行了审查，现将审查结果报告如下：

    财政经济委员会审查认为，2013年，面对复杂严峻的经济形势，各级政府及其财税部门，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和省委八届五次、六次全会精神，认真落实省十二届人大一次会议关于预算的决议，采取有效措施，积极应对市场有效需求不足、经济下行压力加大和经济转型期收支矛盾增多等诸多不利影响，强化税收征管，努力堵漏增收，全省全部财政收入完成3641.5亿元，完成计划的96.4%，比上年增长6%，公共财政预算收入完成2293.5亿元，完成计划的101.4%，比上年增长11.2%。财政支出较好地执行了省人民代表大会批准的预算，重点支持了经济结构调整和农村面貌改造提升，促进了民生改善和全省经济社会事业协调发展。认真落实积极的财政政策，为促进产业结构调整、企业转型升级和大气污染综合防治等重点工作提供了财力支撑。坚持厉行节约、有保有压的原则，压减部门会议费和“三公”经费等公用经费支出，保障重点支出需求。农业、教育、科技支出达到法定增长要求，医疗卫生、社会保障和就业等民生事业重点项目支出得到较好保障。总的看，2013年预算执行情况较好，成绩来之不易。

    2014年预算安排贯彻了党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委八届五次、六次全会精神，按照国务院提出的预算编制要实事求是、积极稳妥、留有余地的要求，全省公共财政预算收入计划综合考虑了我省经济结构调整变化趋势和税收贡献率等因素，与2014年全省生产总值等主要经济社会发展指标相适应。首次编报提交了2014年省本级政府全口径预算草案，围绕建设“全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北”的战略目标，按照收支平衡的原则对政府全口径预算支出做出了安排。预算体现了进一步调整优化支出结构，先行保障民生投入，重点落实民生保障政策，加强对住房保障、医疗卫生、社会保障和就业等方面资金倾斜的政策要求。保证了教育、科技、农业支出的法定增长。加大了对大气污染防治和工业转型升级、农村面貌改造提升、县域经济发展和县城建设、新兴产业培植等重点工作的资金支持力度。总的看，省政府提出的2014年预算草案可行。财政经济委员会建议，省第十二届人民代表大会第二次会议同意省政府《关于河北省2013年省本级预算及省总预算执行情况和2014年省本级预算及省总预算草案的报告》，批准2014年省本级预算。

    财政经济委员会审查认为，2013年预算执行也存在一些不容忽视的问题，主要是有的地方非税收入占比仍然较大，预算收入质量有待进一步提高；有的部门预算支出进度偏慢，影响了财政资金效益的发挥；有的地区政府性债务余额较高，财政风险加大。2014年预算安排也存在一些需要注意和在年度工作中采取措施加以解决的问题，主要是预留资金较多，科技资金安排分散，预算内基本建设资金等未细化到具体项目；国有资本经营预算覆盖范围小，企业利润上交比例低等。

    为完成好2014年财政预算任务，财政经济委员会建议：

    一、全力做好财政工作，确保2014年预算收支任务的完成。各级政府和财税部门必须坚定信心，克服困难，积极作为。既要在严峻形势面前保持清醒，应对挑战，又要看到有利因素，依法组织好预算收支。要着力通过创新驱动、科学发展，努力打造新的经济增长点，培育壮大新增财源。要坚持实事求是，不断提高全部财政收入占GDP的比重、公共财政预算收入占全部财政收入的比重、税收收入占公共财政预算收入的比重，进一步优化收入结构，提高财政收入质量，确保完成2014年收支预算。

    二、继续深化财税体制改革，发挥财政政策对经济转型和改革发展的激励性作用。要继续实施积极的财政政策，加强财政预算在推进经济结构调整、提高发展质量效益、生态环境建设、改善民生等方面的引导和保障作用。继续完善省以下财政体制，激励市县调整产业结构，加快转型升级，提振其转型发展的信心。要进一步完善一般性转移支付增长机制，提高一般性转移支付比重，清理整合专项转移支付项目，取消不合理的资金配套政策。

    三、进一步提高预算科学化、规范化水平，增强预算的权威性和执行的严肃性。要继续提高预算编制的科学性和完整性，在实现全口径预算编报的基础上，逐步扩大国有资本经营预算实施范围和企业利润上交比例，完善社会保险基金预算编制，细编“三公”经费预算。要减少资金预留，细化预算编制，将专项项目资金全部落实到部门和具体项目。加强专项项目资金管理，及时拨付项目资金，提高预算执行率和准确率。要建立预算执行全过程动态监控机制，严禁随意追加和调整预算，严格执行国库集中支付制度，维护预算的严肃性。

    四、着力防控财政风险，保证财政资金安全。要加强高风险地区债务管理，严格控制新增政府性债务，严格举债审核批准程序，坚决制止违法担保和违规融资行为，建立政府债务管理及风险预警机制，逐步将政府债务收支分门别类纳入全口径预算管理，全面动态监控政府性债务情况，防范政府债务风险。要继续加强财政和审计监督，完善财政、财务管理制度，保证公共资金安全。

    五、坚持厉行节约，反对铺张浪费。要认真贯彻中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，树立过紧日子的思想，控制一般性支出特别是“三公”经费支出，推进各级党政机关厉行节约反对浪费，不断降低公务活动成本。要进一步推进预算公开，省级部门要全面公开“三公”经费，规范“三公”经费管理和支出，自觉接受社会监督。