关于河北省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

河北省第十二届人民代表大会财政经济委员会

    关于河北省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

（2014年1月11日河北省第十二届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

河北省第十二届人民代表大会财政经济委员会主任委员 王雪峰

    河北省第十二届人民代表大会第二次会议审议了省政府提交的《关于河北省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，以及《河北省2014年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）》，财政经济委员会结合代表的审议意见进行了审查，现将审查意见报告如下：

    财政经济委员会审查认为，2013年省政府认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委八届五次、六次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，坚持解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，全力打好四大攻坚战，着力推进全省经济转型升级和各项社会事业全面发展，省十二届人大一次会议确定的目标任务,除全部财政收入、固定资产投资和社会消费品零售总额三项指标没有达到预期目标外，其它各项指标均达到或超额完成计划任务。在复杂严峻的形势之下，2013年国民经济和社会发展计划执行总体情况较好，成绩来之不易。

    省政府提出的2014年国民经济和社会发展计划草案，贯彻了党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委八届五次全会、六次全会精神，坚持了稳中求进、改革创新的总基调，体现了调结构、抓改革、促转型的要求，适当调低了经济增长预期目标，增强了改善能源消费结构和化解过剩产能指标对经济发展的引领作用，抓住了河北经济发展的重点和难点，主要工作措施针对性强，具体可行。建议省第十二届人民代表大会第二次会议同意省政府《关于河北省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准《河北省2014年国民经济和社会发展计划（草案）》。

    虽然当前全省经济和社会保持了平稳发展、稳中向好的基本态势，但经济运行和社会发展中也还存在一些应当着力解决的困难和高度关注的问题：政府职能转变和工作作风转变还不到位，市场配置资源作用滞后于经济发展，工作效率有待提高，发展环境有待优化；项目投资后劲不足，投资对产业结构调整的导向作用不够强，发展方式转变步伐缓慢；科技创新能力不强，支撑能力弱，对全省经济转型升级的制约日益明显；大气污染严重，环境容量对经济发展的约束越来越紧；城镇化发展水平不高，城乡一体化进程有待进一步加快；教育、医疗等公共服务发展不均衡，城乡居民收入偏低，食品药品安全等民生问题，需引起政府高度重视，切实加以解决。

    2014年是全面完成“十二五”发展规划纲要关键性的一年，也是全面深化改革的开局之年。为更好地完成全省国民经济和社会发展计划确定的各项目标任务，财政经济委员会建议：

    一、加快推进全省改革开放步伐，为经济和社会发展增活力、添动力。省政府及其职能部门要切实转变发展观念，坚持稳中求进、改革创新，以改革促发展、促结构调整、促民生改善。要加快推进政府职能转变步伐，在减少审批环节，优化发展环境上求突破。要坚决破除阻碍民营经济发展的各项隐性壁垒，切实做到权利平等、规则平等、机会平等。更加重视发挥市场对于资源配置的决定性作用，激发市场内生增长动力，促进全省经济持续、平稳、健康发展。

    二、切实抓好项目建设，加快推进产业结构调整。要下大力气抓好项目建设，特别是抓好立县、立市、立省的大项目，培育新的经济增长点，发挥好投资对经济增长拉动的关键作用。调整优化农业结构，促进农业向优质高效发展，促进农民增收。大力扶持和培育战略性新兴产业和终端消费制造业，为经济发展提供新动力；坚持“有中生新”和“无中生有”两手抓，增量调整和存量调整并重，坚决淘汰落后产能，主动化解过剩产能。积极发展现代服务业，巩固提升传统服务业，不断提高服务业在经济总量中的比重。通过产业结构调整，推进传统产业升级和经济转型，提高全省经济发展的后劲和水平。

    三、高度重视科技创新和技术进步工作，为全省经济发展提供有力支撑。要高度重视科技创新和企业技术进步在转方式、调结构过程中发挥的中心环节作用，重新审视我省在创新驱动方面存在的问题和不足，推进我省科技工作上档次、上水平。强化财政对科技创新的支持力度，优化科技投入结构，提高科技投入实效，推进全省科技进步。理顺科技创新的体制、机制，用政策激发企业和科研人员开展科技创新的积极性。切实贯彻落实鼓励企业增加研发投入的优惠政策，支持企业用科技创新和技术进步，创造性地解决我省产业产品结构、环境容量制约和质量效益等方面存在的发展难题。

    四、下大力抓好污染治理，着力改善生态环境。要调整能源消费结构，严控煤炭消费总量目标。加快清洁能源建设，进一步扩大风能、太阳能、天然气、地热、生物质能等清洁能源的开发利用。突出重点行业整治，加大钢铁、水泥、玻璃和煤电四个行业大气污染攻坚行动。严格控制建筑扬尘，控制机动车尾气排放总量，加快荒山、荒坡绿化，加大水污染治理力度，还河北青山碧水蓝天，促进河北转型升级绿色崛起。

    五、积极稳妥推进城镇化，加快城乡一体化建设进程。要以科学编制城镇发展规划为先导，优化城镇空间布局，完善城市功能，聚集产业要素，增强城镇综合承载能力。以产业发展为依托，稳妥推进以人为核心的城镇化进程，避免农村人口向城镇的简单集中。合理制定城镇发展过程中的各项政策措施，解决好农民工户籍、医疗、教育、社保、土地流转等实际问题。大力推进棚户区改造与建设。加大公共财政向农村倾斜力度，加强农村基础设施建设，推动公共服务城乡均等化进程，促进城乡一体化协调发展。

    六、切实保障和改善民生，促进经济社会协调发展。要切实抓好就业和社会保障工作，抓好就业服务平台建设，完善就业援助机制，加大社保资金筹措力度，提高社会保障水平。积极推进收入分配制度改革，建立城乡居民收入与经济发展相适应的增长机制，不断提高劳动者工资收入。高度重视社会公益事业发展工作，方便城乡居民生活，不断提高城乡居民的生活质量和水平。