没有基本公共服务体系 户籍改革就永远不彻底

　　我国的户籍改革呈现由紧到松的趋势

　　我们的户籍和公共服务已经处在由紧到松的总体趋势。

　　1951年，我国发布《城市人口暂行条例》，这个《暂行条例》当时还是推崇迁徙自由的，强调户口登记的作用是登记你家的户口，确定户主。

　　但到了第二个阶段，1958年，《中华人民共和国户口管理条例》发布，开始有了农业和非农业户口，户籍制度开始跟一定的公共服务挂钩。

　　1958-1978年是一个强化阶段，在长达20年的过程中出台了一系列户籍管理制度，严格限制农业人口变成城市人口。1978年，占总人口20%的城市人口享有一系列的权利、福利，但80%的农村人口不享有。国民分成了等级。

　　改革开放以来的30年，掀起了几次户籍改革讨论的高潮，强调要把户籍和福利、公共福利脱钩：一个是80年代中期，搞小城镇改革，鼓励农民变成镇民;一个是1998年和2008年前后，这两次都遇到了金融危机，所以要用公共服务留住劳动力，以抵制经济滑坡。这种认识虽有进步，但在某种意义上很自私。