“中国梦”体现了新一代国家领导人的治国理念，也是每一位公民对美好生活的期待。实现“中国梦”，环境质量的改善必不可缺。环境执法队伍作为环境保护行政机关的重要组成部分，是维护群众环境权益和社会环境安全的重要主体。规范执法行为，加强环境执法队伍建设也是依法治国、依法行政的基础工程。如何加强执法规范化建设，提高执法能力，让环保工作助推“中国梦”，笔者认为应从以下几个方面入手。
加强自身建设，提高执法能力
一是执法人员必须从观念上实现“两个转变”，增强“四种意识”。“两个转变”即：由权力至上向法律至上转变，由人治向法治转变；“四种意识”即：环境保护基本国策意识，严格执法、依法行政意识，执法责任意识和服务意识。二是业务主管部门要适当对执法人员进行培训，提高执法人员执法操作能力，提升执法人员业务素质、政治素质和道德素质。三要加大对环境执法的人员投入、设备投入和技术投入，改善环境执法手段和条件，提高环境执法效能。
完善法律法规，增强可操作性
建议以“可持续发展”作为环境立法的指导思想，修改相关环境法律法规，提高法律的预见性和前瞻性。将中国的环境立法与国际环境保护的相关条约做通盘考虑，加强国际合作。
完善环境执法法律体系，建立环境行政程序法，使环境行政程序法典化；建立环境行政纠纷调解法，增强环境执法的可操作性；完善区域性地方环境立法，解决地方保护主义问题。
笔者建议赋予基层环保部门一定的强制执行权，保证执法人员能及时制止违法行为继续。将执法原则规定细化成具体制度设计，使其在精细化、标准化、流程化上有纵深发展。建议本着处罚的数额高于或者至少等于企业守法付出成本的原则，重新修订法律中关于处罚数额的规定。
落实行政问责，严格考核办法
贯彻执行环保“六项禁令”和“六不准”等制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，一旦出现违法违规违纪行为，坚决严肃追究相关人员的责任。建立有效监督机制，增强执法透明度。全面推行政务公开，将环境行政执法工作置于阳光之下。不定期召开企业环保座谈会、环保义务监督员工作座谈会，听取企业和群众在环境执法等方面的建议。另外，通过电话回访和现场走访等形式对环保审批、排污收费、行政处罚等重点环节进行回访，及时发现和解决执法中存在的问题。
规范执法文书，实行备案制度
建立和完善与处罚相关的工作制度，增强处罚行为的科学性、操作性，保证处罚依法高效进行。在行政处罚、行政复议、排污费的征管用、建设项目审批、污染控制、污染防治设施运行等方面，制定完善的工作程序和廉政规范。规范环境行政执法文书制作，保证行政处罚证据充分，事实确凿，确保无错误处罚行为发生。
完善行政处罚报告和备案制度，开展环境行政处罚、行政复议案件和法律文书分析、检查活动。健全执法审查制度，实施查处分离，即对环境违法案件的调查和处理，在人员上实行分离。
整合执法资源,健全联动机制
监察、监测、应急、环评等科室应经常联合开展综合性执法检查，全面掌握企业存在的问题，对检查中发现的违法行为要一查到底。加强与其他部门配合联动，提高执法威慑力。要联合纪检、发改、经贸、建设等部门，从源头控制抓起，形成合力，确保监管到位，强化行政问责和目标落实。要加强与法院、公安、工商、城管、交通等相关部门的沟通与协调，必要时采取联合执法的方式，以提高解决环境污染问题的能力。
当前是环保工作有所作为的最好时期，也是解决新老环境问题的关键时期。各级环保队伍要通过全方位、多角度、高效率的环境执法，以兢兢业业的精神、扎扎实实的工作，推动改善环境质量，为实现伟大的中国梦做出积极贡献！
（作者单位：吉林省德惠市环境监察大队）
