在今年两会上,“顶层设计”成为热词被一次又一次提及:人力资源和社会保障部副部长胡晓义委员透露,养老金双轨制问题正进行顶层设计;李大进代表建议,新型城镇化要在立法、规划层面做好顶层设计;王长江委员呼吁,对上下级党委、政府关系的调整,应当纳入顶层设计范围……
在改革进入攻坚阶段,通过顶层设计,对改革走向、改革重点、改革路径等进行统筹安排、科学谋划是必须的。“但是,过分依赖顶层设计只会延误改革。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵委员认为,改革本身是一个逐步摸索、逐步变迁的过程,顶层设计最多是个方向,下面必须因地制宜自主探索。
代表委员们表示,解决好改革动力问题,必须将顶层设计与发挥群众首创精神结合起来,调动和整合全社会支持改革的力量,形成强大合力。
“行之有效的改革,大多是顶层设计和实践探索有机结合的产物。”迟福林委员认为,只有鼓励大胆探索、勇于开拓,包容失败,才是尊重规律、尊重实践。过去30多年,正是因为经济特区争当改革的“先遣队”,一大批改革政策才得以在全国推广。
蔡继明代表提出,目前许多基层改革试点制度上有创新和突破,但难免与现行的法律法规有冲突。这些改革探索一旦成熟推广,就需要对现行法律法规进行修改完善,保障改革的正效应实现最大化。