2 步入深水区，需要更大的勇气和智慧
面对即将到来的新一轮国务院机构改革，2月23日召开的中央政治局会议定调，要“坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行”。
就此，各界人士普遍认为，这一轮“大部制改革”只会是“微调”。显然，这是在贯彻党的十八大报告中提出的“稳步推进大部门制改革”的总体原则。
但更深层次，有人士认为，改革已进深水区，与改革之初不同的是，当下中国利益多元化的格局已经形成，既得利益格局的掣肘，令中国新一轮改革面对极大挑战。更有人士将这样的变化概括为：“改革之初的阻力主要来自意识形态，而当前的障碍主要是利益的冲突与博弈。”
回顾上一轮大部制改革，2012年8月，由国务院办公厅主管的中国行政管理杂志刊文指出，“因缺乏系统性理论研究、整体安排、政策支撑和法制保障以及部门利益作祟、资源割据盛行、平行等差掣肘等造成大部制改革未能实现预期目标。”
正是由于这样的原因，历时8年之久，收入分配改革方案在今年2月才正式出台。
以更大的政治勇气和智慧深化改革，“简政放权”成为本轮国务院机构改革的关键词之一。
有专家指出，破除改革中的掣肘，涉及政府与市场、各部门之间、中央与地方之间的利益格局调整。只有政府放权、分利，涉及面更广的改革才能真正上行下效，推而广之。
走过了30年历程的分税制，被普遍认为，在相当一段时间里缓解了中央财政困境。但如今，它对地方财政运转的不良影响日趋明显。
新华社分析，2013年，对地方财政的可持续性和财源的关注度持续升温。随着各地地方两会的结束，各地纷纷公布了去年财政收支情况和今年的财政收入预算。结果显示，超过八成地区均在其预算报告中表示今年财政收支将会面临压力，都主动调低了2013年财政收入的增速目标。
地方财政面临的收支压力使得地方税体系建设越来越迫切。目前来看，地方税制建设相对滞后，税种设置不尽合理、收入规模相对偏小、地方政府税收管理权相对有限。
对于如何解决这一深层次难题，需要改革者拿出更大勇气和智慧来。
而不久前，贾谌则向媒体透露，要研究完善税收收入在中央和省以及省以下的分配机制，研究完善中央与地方主体税种格局，初步考虑应建立省级政府以流转税和所得税为主体，市县政府以财产税为主体，以行为税、目的税为辅助的分级次主体税种，逐步构建收入稳固、结构合理、征管高效的地方税收体系。在统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限，培育地方支柱税源。
在涉及财税体制这一更深层面的改革方面，党的十八大报告已然明确提出，要“加快改革财税体制”，其具体方向，就是要“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系”。
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