重在解决问题 重在基层基础 重在真正问责

邯郸市委群工部

胡锦涛总书记强调，加强和创新社会管理，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，维护人民群众权益，确保社会既充满活力又和谐稳定。邯郸市作为全省群众工作四个试点市之一，深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，在全国信访系统“创先争优·能力建设活动”邯郸现场观摩会后，提出了新时期信访稳定工作“一揽三重”工作思路，即用群众工作统揽信访稳定工作，重在解决问题，重在基层基础，重在真正问责，大力化解矛盾纠纷，维护稳定和谐的社会秩序。市委书记郭大建要求做好信访稳定和群众工作，“精神必须落实，精力必须集中，问题必须解决，稳控必须到位，问责必须严格”，市委常委、秘书长、群工部长王社群亲自研究起草了《关于开展创建信访稳定工作“三无”县、区（市）活动的实施意见》，力争用3年时间基本实现各县、区（市）“三无”目标（无进京非正常上访、无进京赴省集体访、无到市非正常集体访和重复集体访）。

夯实基层基础，创新群众工作平台和网络，让群众话有地方说、事有地方办、问题有人管、困难有人帮，努力做到小事不出村、中事不出乡、大事不出县。

按照“增职能、增编制、增职数、增经费”原则，在市信访局基础上组建了市委群工部，不仅仅是“一套人马、两个牌子”的简单整合，而是工作职能的拓展和工作机制的创新。在工作职能上，明确了市委群工部“服务群众、化解矛盾”两大基本职能，增设了民生工作处、民情调研处，不仅负责全市信访稳定工作，还负责全市民生实事、开展社情民意调查、协调推进群众工作。市委常委、秘书长王社群兼任群工部长，增加1名县级领导职数和10个行政编制，面向全市公开选调了工作人员。19个县、区（市）和经济开发区、马头工业城全部按照“四增”要求，组建了群工部，由县委常委、办公室主任或政法委书记兼任群工部长，对机构职能进行优化整合，并根据各自实际，新增5至12个编制，追加办公经费30到100万，做到了机构、人员、经费“三到位”，为扎实推进全市群众工作提供了强有力的组织保证。

在“两个中心、一站一室”建设上，坚持高站位谋划、高标准建设、精细化管理、全方位推进，构建服务群众的“四级平台”。市级成立市民服务中心，下设行政服务中心和联合接访中心，实现了办理行政许可、便民服务、联合接访办访等事项“一站式服务”。各县、区（市）全部建立了1000平米以上的行政服务中心和500平米以上的联合接访中心；全市248个乡镇（街道）全部建立了100平米以上的群众工作站；5651个行政村（社区）和5508个企事业单位建立了30平米以上的群众工作室；770家无工会组织的企事业单位均设立了群众工作员。充分整合各类便民服务机构，一站式办理群众生产生活服务、群众来信来访、化解矛盾纠纷、调解邻里纠纷等事项，实现了“进一个门，办所有事”。

通过健全群众工作网络和群众工作平台，充分发挥了基层党组织和党员先锋模范作用，将群众工作贯穿到各个方面、各个环节，实现了关口前移，重心下移，源头防范，社会矛盾天天排，群众工作天天做，把大量矛盾纠纷和隐患苗头化解在萌芽状态。今年以来，全市行政服务中心办理审批事项519131件，联合接访中心解决群众反映事宜9539件，群众工作站（室）办理、解决群众问题61776件。

抓住解决问题这个根本，坚持从民怨民忧中找差距，在民声民意中明方向，千方百计解民难、办民需、化民怨、保民安、促民和。

化解积案解民忧。信访问题苦着群众，拖累社会。“积案不清，永无宁日。”牢固树立“绝大多数信访事项是有道理的、绝大多数信访事项是能够解决的、绝大多数信访事项是能够解决好的、绝大多数信访事项是能够解决在基层的”理念，加大信访问题解决力度，切实维护群众的合法权益。实行县、区（市）党政主要领导每月5日前公开接访、其他县级领导每周三轮流公开接访、公检法司“四长”公开联合接访、县级领导包案等制度，上半年共接待群众7002人次，协调解决问题2861件次，有效避免了初信初访问题转为重复、越级和非正常上访。为强化领导责任，市联席会议与各县、区（市）联席会议第一召集人、市直有关部门负责人、县、区（市）常委政法委书记签订了处置进京“非访”责任状、处置涉法涉诉访责任状，对问题复杂、解决难度大的信访事项，全部由县、区（市）和市直部门党政主要领导分包。实行“五个一”工作法（一案一名领导挂帅、一个专门工作组、一套化解方案、一份会办纪要、一套解决稳控方案），推行下访家访、集中会商、公开听证机制，县级包案领导亲自接待约见信访人，建立亲情联系，直接调度协调，解决实际问题。6月20日前，中联办交办20件、省联办交办77件、省政法委交办49件，共计146件信访“非访”积案全部化解到位，提前10天完成省交办任务，目前无一反弹。