张家口市尚义县满井镇

面对新形势下群众工作的新特点，尚义县满井镇以服务群众强化能力为出发点、依靠群众化解矛盾为着力点、为了群众破解难题为落脚点，紧紧围绕加强和改进新形势下群众工作这一主线，做了一些尝试，取得了一定实效。

一、以服务群众为出发点，筑牢阵地强基础，提高群众工作保障力

尚义县满井镇立足新形势下的新要求，把服务于社会管理创新作为当前加强基层组织的基本理念、基本任务、基本要求，坚持抓基层打基础，扎实推进基层组织建设，努力使基层组织充分发挥作用、党的队伍充满生机活力，为做好新形势下群众工作提供了坚强的组织保障。一是强化组织力量。在镇村建立“一站一室”的基础上，积极推行“乡编村岗”到村任职做法，先后选派11名镇干部进驻群众工作室工作，同时强化大学生村官的“四员职责”，把他们培养成为新时期农村群众工作的生力军。二是强化阵地建设。把共青团、妇联、工会等群团基层组织建设，调委会、治保会、专业合作社等群众自治组织建设，纳入群众工作阵地建设整体规划，实现阵地建设共建共管，资源共享，把村级活动场所打造为党员群众决策议事、教育培训、民生服务、文化生活、服务发展、综治维稳六大中心。目前，全镇11个村级活动场所达标率达到100%。三是调动村干部积极性。完善“一定三有”激励机制，出台了《满井镇“一好双强”型村党组织书记队伍建设考核细则》、《满井镇农村财富积累的奖励办法》和《满井镇村干部绩效工资管理办法》。45名村干部基础补贴全部实行了一卡式发放，2名到村任职五年以上、业绩突出的村书记纳入了县事业编制，为37名符合条件的村干部办理了养老保险。2010年，县镇村三级为村干部支付养老保险金75702元，镇村两级为村干部发放绩效补贴59600元、村级财富积累奖励40850元，切实增强了岗位的吸引力，提高了村干部的工作主动性。四是调动无职党员积极性。推行党员“包片联户、助政惠农”模式，按照“居住相邻、关系相亲”的原则，为无职党员划分了区域、设定了岗位、明确了职责。目前，全镇在村的255名党员对2330户村民进行了“包片联户”，在思想和生产生活上对群众进行帮扶。

二、以依靠群众为着力点，细化举措重稳控，提高农村维稳实效性

做好新形势下群众工作，凝聚人心是关键，尚义县满井镇不断探索群众民主自治有效管用的方式，最大限度的团结各方面力量，有效提高了群众自主管理、自我发展能力，推进了和谐社会建设。一是“六员合一”早摸排。明确了群众工作室人员“六员合一”（即政策宣传员、社情信息员、治安协管员、隐患排查员、纠纷调解员、信访代办员）的工作职责，坚持每月中旬召开例会，认真分析排查并纳入台帐管理，实行月小结、季通报、年考评，考核结果与村干部的绩效补贴挂钩，有效激发了村干部摸排化解矛盾纠纷的主动性。今年以来，9起矛盾隐患和纠纷被及时摸排化解，确保了“小事不出片、大事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”。二是专群结合早预防。按照“固点、巡线、控面”的综治思路，构建以农村党组织为核心，全民参与、群防群治、打防结合、预防为主的村级治安防控网络。固点，就是全镇按南北两片村庄布局，在中心村分别建立村级警务室2个，协调民警定期驻村开展工作。巡线，就是由派出所牵头，建立专业巡逻队一支，对全镇主要出入口等重点部位，风电、电力、水库等重要设施，学校、医院等人员密集场所进行全天候巡逻。控面，充分动员群众力量，参与化解调处矛盾纠纷，指定村级社情信息员47名，发挥老党员、老干部、老教师“三老”人员作用，建立信息反馈网，形成群策群防的治安防控格局。三是“三位一体”早化解。在原有“三位一体”调解中心基础上，满井镇整合各种政法和维稳工作力量，统一规范设置了集政策咨询、综合治理、矛盾调处的群众工作站，建立了比较完善的咨询、服务、调处工作机制。在各行政村以群众工作室为依托，成立治保会11个、调委会11个，健全了镇、村两级矛盾排查调处纵向网络，畅通高效的诉求表达渠道，让群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映，教育和引导诉求方依法有序理性表达诉求，及时有效地把矛盾化解在基层。

三、以为了群众为落脚点，创新机制破难题，提升人民群众满意度

尚义县满井镇把为群众提升便捷有效的服务作为群众工作的落脚点，不断增强服务功能，拓宽服务群众领域，最大限度地增加和谐因素。一是推广“五瓣章”民主理财，破解村级财务管理难。村级财务管理是村民关注的焦点、议论的热点、引发矛盾的燃点，也是村级事务日常工作监督的重点。满井镇进一步深化“一清四议两公开”工作法，通过实施“五瓣章”民主理财办法，确保了村级财务的公开透明、民主监督、合理运行。即：村级财务收支审核专用章由村民监督委员会的5名成员负责保管，村级财务支出票据先经村民监督委员会审核盖章，再由村书记、主任共同审签，最后经“村财镇管”委托代理中心复审和镇长签字盖章后方可报销入账，使章分“五瓣”、“四步”下账、管好“三资”、“九步”化债成为村级财富积累的一项管用的制度。目前，全镇累计化解债务287万元。二是推行民生事务代办制，破解人民群众办事难。针对农村居住分散、留守老人较多、办事不便，创业主体和民营业主自身精力少、跑办手续难的实际，满井镇以县行政审批服务中心和联合接访中心为依托，以镇群众工作站为主阵地，以村群众工作室为前沿，在镇村干部中推行以民生代办、企业代办、信访代办为重点的民生代办服务，统一印发了《涉农惠农政策、办事程序宣传一册通》和《村级事务规范化管理程序汇编》，让群众明白了各类代办事项的办理流程，实现了“群众张嘴、干部跑腿”。今年以来，已累计为企业、群众代办事项130件次。通过事务代办制的推行，密切了干群关系，最大限度地减少了不和谐因素。三是扶持发展经济合作组织，破解群众致富难。针对一家一户单兵作战致富难的现状，满井镇把扶持、壮大各类专业合作社作为助农增收的有力抓手，组建了宏达肉牛、脑包底马铃薯、惠民淀粉、创纪食用菌等6个专业合作社,带动农户850户，形成10个专业村，培养专业户87家，年均增加农民收入350万元。四是搭建文化教育平台，破解群众文娱活动开展难。针对社会矛盾网络化、网络舆论政治化、个别问题社会化的特点，满井镇以文化大院建设为抓手，通过筹建文化活动室、群众阅览室，组建群众秧歌队，开办老年幸福互助院，开展百姓道德模范评选等有效形式，丰富和活跃在村群众文化生活。以“网络党校”创建为平台，建立健全了外出流动党员手机号码库、短讯资源库和短讯发送台，成为外出党员与村党组织信息互动、情况互通、工作互助、困难互帮的新平台。目前，该镇利用“网络党校”短信平台解答了党员提出的问题26个，采纳合理化建议8条，帮助党员解决个人家庭实际困难33个。