2007年以来，石家庄市栾城县冶河镇为服务群众，解决信访突出问题，根据矛盾发生、发展的规律，探索创建了“3+1”信访工作模式，取得明显成效。该镇党委书记调任楼底镇后，在群众工作统揽信访工作的新形势下，通过进一步完善和丰富，形成了“3+1”群众工作机制。

一、 建立“3+1”信访机制的背景

位于省会和栾城县城之间冶河镇，是个城郊镇，流动人口多，群众思想活跃，信访形势较为严峻。镇党委一班人经过反复研究，商定在村里设立一个接待站，定期接待群众，解决反映问题。经过近半年努力，不仅解决了许多历史遗留问题，还解决了大量群众关注的热难点问题，初步尝到了设立村级接待站的“甜头”。镇党委研究决定，把它补充完善，形成了现在的“3+1”信访机制。

二、 “3+1”工作机制的运行模式

按照“把隐患苗头化解在萌芽，把上访群众吸引在当地，把群众问题解决在基层”的要求，依次设立村、所、镇三层解决问题机制，建立疑难问题总协调机制，形成解决群众诉求，处理信访问题完整的工作链条，做到分级处理，层层解决，使一大批新旧信访案件得到解决，实现了“小事不出村、大事不出镇”的目标。第一级，接待排调。村村设置矛盾纠纷排调接待站，做到场地、牌子、人员、制度、台账“五落实”。镇村干部每天到站接访，排调化解，起到第一道防线的作用。第二级，矛盾分析。在镇里召开矛盾纠纷分析会，由镇党政主要领导主持，一般每周召开一次，根据接待和了解的情况随时召开。重点听取包村干部矛盾纠纷排调接待情况汇报，发挥整体化解优势，研究解决办法。第三级，带案下访。由镇主管领导带队，镇土地、城建、信访、民政、企管委等站所负责人参加，根据矛盾纠纷分析会确定的方案，有针对性地带案下访，现场协调解决，并对已解决的问题追踪回访，对新发现问题及时掌握动态，协商研究解决。总协调，解决疑难。在镇里召开矛盾纠纷现场办公会，由镇党政主要领导主持，根据需要随时召开。由涉及到的县有关部门、镇主管副职、村“两委”主要干部和信访当事人参加，协调解决村里解决不了、镇职能范围内解决有难度的“疑难杂症”。对跨乡、跨县案件，邀请省、市、县有关部门参加，共同协商解决。

三、 “3+1”信访机制的丰富和发展

“3+1”信访工作机制在实践中发挥了明显的作用，并在石家庄市进行推广，得到了省、市领导的充分肯定。在中央确定用群众工作统揽信访工作的思路后，冶河镇党委书记调任栾城县楼底镇后，在原来“3+1”信访工作的基础上，结合服务群众、化解矛盾、促进和谐的目标，把深化完善“3+1”机制作为做好群众工作的有力抓手，营造了安全、稳定、和谐的发展环境。

一是以民为“窗”，把群众作为“窗口”，架起干群“信息桥”，通过“3+1”群众工作机制提高了主动防范能力。在摸排的基础上，进一步发挥排调接待第一站作用，设置了村级民调员和村情信息员，及时掌握社情民意和不稳定动态。同时在各村组建党员志愿服务队和治安联防队，全镇志愿者有386人、专职巡防队员112人。一年来，排查化解信访隐患76起，化解率达到96%以上。

二是以民为“友”，把群众作为“朋友”，架起干群“友谊桥”，通过“3+1”群众工作机制提高了主动处置能力。在职能站所带案下访第三站中，主动与群众交朋友、打成一片。群众有什么心里话愿意给我们说了，还有一些群众主动帮着政府出主意想办法，协调解决问题，一年来，群众为提合理化建议86条，帮助协调解决问题52件。群众形象的称“3+1”群众工作机制为“三个一线”工作法，也就是：把政策法规解释在一线、把思想情绪疏通在一线、把困难帮扶落实在一线。

三是以民为“盾”，把群众作为“后盾”，架起干群“攻坚桥”，通过“3+1”群众工作机制提高了依法行政能力。在解决“疑难杂症”总协调上，镇党委立足强基固本，充分发挥村级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，依靠群众做群众工作。北留营村在石环公路辅道征地中，百十号人为地价款分配到镇政府反映诉求。镇党委顺势发挥群众力量，动员党员代表、村民代表和诚信度高的村企业负责人参与征迁并全程监督，赢得了群众信任，制定了双方满意的分配方案，征地工作得以顺利进行。

四是以民为“秤”，把群众作为“考官”，架起干群“考验桥”，通过“3+1”群众工作机制提高了事要解决能力。“3+1”群众工作机制就象一个考场，乡村干部是学生，群众是考官，干部的成绩由群众来评判。在省会环城水系建设中，镇党委充分发挥“3+1”群众工作机制优势，深入6个村1836个家庭、197家企业，把政策讲在前、把关心放在前、把疏导做在前，倒排工期，压茬推进，以小时为节点安排任务，仅用15天就圆满完成了征租地2586亩、拆迁37万平方米的艰巨任务，没有发生一起信访案件，创造了“栾城速度”和“征迁奇迹”。