亲民爱民的深化拓展 社会管理的创新提高

老年人群体是社会成员的重要组成部分，也是一个弱势群体。保定是河北省第一人口大市，老龄化形势十分严峻，全市目前共有60岁以上老年人146万，占全市总人口的12．07%，老年人口总数全省第一。提高老年人生活质量，使他们老有所养、老有所为既是涉及千家万户的热点问题，也是加强社会管理，促进社会和谐的难点问题。市民政局按照市委、市政府关于开展亲民爱民活动的总体要求，在市亲民爱民活动办公室具体指导下，本着“政府主导、社会组织和企业参与、市场化运作”的指导思想，以努力构建“以居家养老为基础，以社区养老服务为依托，以机构养老为补充”的养老服务模式为目标，紧紧围绕“拓展亲民爱民活动，关爱老年弱势群体，建设和谐家庭”这一主题，从工作实际出发，结合自身职能特点，拓展服务领域，开展特色活动。积极筹建了全国领先的社区服务中心，为老年弱势群体解决了大量实际困难，取得了显著成效。胡锦涛总书记在我省考察工作期间，对此给予充分肯定，并指出：敬老爱老是中华民族的传统美德，让老年人安享晚年是党和政府的重要责任。我们要大力发展老年福利事业，让生活困难的老年人能够得到更多帮助、享受更好的服务。

政府主导 打造快捷高效的社区网络服务平台

全面推进居家养老服务，是破解日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生活质量的必然选择，也是加强社会管理，促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措。

在推进社区养老服务事业上，政府必须发挥主导作用。2006年，市民政局成立了市级社区服务中心，并于2009年11月对社区服务中心进行了改造升级，联合民营企业，由企业投资建立了新的民办非企业单位—保定市社区服务中心，实现了由政府投资管理向政府主管、社会组织投资运营的转变。同时，在城市街道建立居家养老服务中心，在社区建立居家养老服务站，通过“12349”便民服务热线和老年人紧急救助服务系统与120急救中心联动，建立覆盖城乡的居家养老呼叫服务网络，形成了市、区、街、居四位一体的综合救助服务体系。为居家老人提供以紧急救援、家政服务、生活照料、康复护理、医疗保健、文化娱乐和精神慰藉等为主要内容的居家养老服务。

市社区服务中心探索建立的老人救助系统中心通过先进的信息技术和移动通讯技术相结合的技术手段，无偿为老年人提供紧急救助终端（用于家庭救助的无线固定电话和陪护老年人所有活动范围的移动终端），针对所有有需要的人群免费提供服务，不收百姓一分钱，而且在通讯方面给予比市场更优惠的资费政策（无月租赠来电，月最低消费10元）。同时辅助使用科学的紧急救助方式：一是老人及其亲属、救助指挥中心和急救中心120的多方通话，紧急现场救助，监听老人状况，共同讨论确定急救方案，多渠道保障老年人急救信息通畅；二是老人健康档案在第一时间发送到指定的医疗机构，缩短急救时间；三是采用精准的卫星定位，确定老年人所在位置；四是贴心的生活帮助和特色的主动关怀服务，多渠道、多角度助力老年人生活。

创新模式 在多方共赢中实现群众受益

做好新形势下群众工作，必须从实际出发，整合多方资源，兼顾多方利益，把为民利民的事情办实办好。社区服务中心网络平台是利用先进的信息技术与通讯技术相结合，服务千家万户，遍及城市乡村。由政府实行监督管理，企业投资，社会组织发挥桥梁和纽带作用，实现了政府、企业、社会组织多方共赢，百姓受益。

首先，政府规划服务项目，确立服务标准，不用投入任何费用，全部依靠中国移动与运营企业投资。通过提供政策指导、业务监督和市场监管，即可树立良好的政府形象，建立起覆盖全民的社区服务体系，既减轻了政府财政负担，又为群众办了实事。

其次，中国移动公司虽然在此项目中投入大量资金，但在实际运营过程中，老年人使用的无线固定电话、移动救助终端和与老年人绑定的亲情号码，都必须使用移动号码才能享受服务，这对中国移动公司而言，既可以扩大用户、占领市场、稳定客户群，又能够保证其长期效益。