今年省两会上，大家发现，《关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》中，在谈到保障和改善民生时，提出了“建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。

    未来五年，我省在涉及民生的教育、卫生、社保等领域的工作部署与安排，则体现了实践基本公共服务均等化的方向。

    可以说，如何推行基本公共服务均等化，是河北在新时期面临的一个全新的改革命题。

    要认识到，这个命题的背后是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的要求，通过“有形之手”弥补市场失灵、拉动内需、提高公共资金使用效率的改革方向。

均等化体现在哪里

    概括地说，基本公共服务均等化是指全体公民在基本的公共服务领域享有同等的权利，是基本公共服务横向供给平等和纵向供求均衡的统一。

    从不同的角度理解，基本公共服务均等化有不同的内涵：

    从基本公共服务的内容看，它包涵了覆盖全体公民，满足公民对公共资源最低需求的各类公共服务等要素，涉及义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、公共设施等方面。

    从均等化本身含义看，包括了机会均等、过程均等和结果均等三个方面，即全体公民享有基本公共服务的机会应该均等，全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等，提供大体均等的基本公共服务的过程中，尊重社会成员的自由选择权。

    需要指出的是，均等化是一个相对、动态、逐步推进的过程，不会一蹴而就。

    从均等化的主体看，包括城乡之间、地区之间和不同社会群体之间的基本公共服务均等化。

政府如何推进

    目前，我国基本公共服务总体供给不足，非均等化现象比较严重，突出表现在城乡基本公共服务的非均等和东、中、西部区域之间的非均等。

    造成这一现象的根本原因是制度因素。公共服务供给的法律保障、区域间协调的组织保障、公平而规范的转移支付制度和公开透明的动态评估机制等制度的缺失，成为制约基本公共服务均等化的制度障碍。

    因此，要实现基本公共服务均等化，必须从制度改革入手。

    一要转变：转变自身职能，建立服务型政府。

    各级政府要转变过去“重管理、轻服务，重经济、轻社会”的发展理念，加强服务型政府的建设，提高公共服务支出的总量与比例，推进基本公共服务均等化的实现。

    二要改变：改变城乡二元结构，建立协调发展机制。

    首先要改革户籍制度，政府不应把出生在城市或农村作为其享受某种公共服务的凭证。

    其次，应改变公共服务支出重城市、轻农村的现象。逐步加大对农村的投入力度，实现公共服务支出的重心向农村转移，确保农民享有基本的教育、卫生文化等方面的服务。

    三要规范：规范各级政府的关系，完善转移支付制度。

    通过公共服务的效益覆盖范围规范各级政府的责任，减少不同层级政府在提供公共服务时互相推诿的可能性；厘清各级政府间的事权，变事权与财权匹配为事权与财力匹配，规范均等化转移支付；规范财政支出结构，提高落后地区财政保障能力。

    四要约束：建立问责制，加强对供给的约束与监督。

    建立公共服务供给的行政问责制，把基本公共服务作为官员考核的一项重要指标。同时，对于公共资金的使用效率加强监督。针对政府及其工作人员在公共服务供给与生产中的失范行为设立责任追惩机制，同时保证政府基本公共服务供给的激励机制。

    五要创新：创新供给机制，实现多元供给。

    从省情出发，基本公共服务可以采取“以政府为主体的权威型、以民间公益组织为主体的志愿型、以民间互益互助组织为主体的自主型、以营利组织为主体的商业型”相互融合的四元供给机制。

    政府以其独特的优势依旧在基本公共服务的供给中处于核心地位；专业性的民间公益组织可专注于污染治理、环境保护等；民间互益互助组织通过可信承诺，在重复博弈中同样可以提供满足群体需要的公共产品；通过明确产权，运用BOT(建设—经营—转让)等政府工具实现供给。

    我国正处于社会转型期，推行基本公共服务均等化面临诸多现实约束条件。多重约束条件决定了我国实现基本公共服务均等化应从多个方面入手，而不可能像经济发达国家那样主要依靠财政体制改革。

    因此，在推进均等化改革的同时，各地也要解决构建现代公共服务体系以及打造现代公共管理等多重历史课题，否则无论是哪一方面稍有滞后或不足，都会对基本公共服务均等化改革产生阻碍。

    (作者系河北经贸大学经济所副研究员、博士)