坚持“四个创新” 推进学习型党组织建设

牛余庆 中共中央党校党建专业博士 中共河北省委党建部 副教授

    党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。为了大力推进学习型党组织建设，2010年2月中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，明确提出了要不断探索学习型党组织建设的方法和途径。对此，我们一定要紧紧围绕《意见》的战略部署，在实践中深刻领会，大胆探索，以改革创新的精神不断推进学习党组织建设的方法创新、途径创新、阵地创新和制度创新。

    一、以改革创新的精神不断创新建设学习型党组织的方法

    早在1934年，毛泽东同志就指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。” 建设学习型党组织，必须坚持运用好过去组织学习的有效做法，结合实际积极探索富有时代特点的新方式。主要是在学习的过程中坚持做到“四个结合”，即集中学习与个人自学相结合；专题辅导和经验交流相结合；学习统一规定的必学内容与学习岗位专业知识相结合；正常有序学习与围绕中心工作学习相结合，在七个方面“加强和改进”我们的工作：

    第一，围绕提高领导班子领导水平和执政能力加强和改进党委（党组）中心组学习。加强和改进党委（党组）中心组学习，严格规范管理，增强学习效果。党委（党组）中心组学习是各级领导班子和领导干部在职学习的重要形式，是加强领导班子思想政治建设的重要措施，是加强领导班子执政能力、建设学习型党组织的重要途径。面对新形势、新任务，进一步加强和改进党组（党委）中心组学习，对于推进理论武装工作深入开展，不断提高各级领导班子和领导干部理论素质和领导能力，忠实践行科学发展观，扎实推进学习型党组织的建设，具有重要战略意义。另外，各级党委（党组）中心组成员都是党的领导干部，担负着组织领导一个地方一个部门的经济、政治、文化、社会等繁重的建设任务，工学矛盾相对突出。因此，对他们的学习在严格要求，加强管理的同时，要创新方式方法，增强学习效果。我省提出要倡导领导干部帮学、带学，围绕经济社会发展中的重点课题，围绕干部群众关注的热点问题，鼓励领导干部带头讲党课、做辅导，宣讲理论、分析形势、讲解政策，帮助党员干部解决学习和实践中的难点、思想认识上的困惑。近年来重庆紧紧抓住提高领导班子、领导干部理论素养和执政能力这个关键，努力把市委中心组建设成为全市各级党组织学习的“示范班”，做到以点带面、点面兼顾，形成了上下互动、各方联动的良好学习氛围。通过市委中心组学习的辐射和带动，全市各级党组织精心组织、周密安排，开展了一系列内容丰富、形式多样的学习活动，为重庆建设“内陆地区开放高地”提供了有力支持。实践中，还有的地方创造了“七个一”中心组学习组织模式：即每个季度至少组织一次有针对性的集中学习，每次研究一个专题，每个专题解决一个实际问题，中心组成员要每天工作之余学习一小时，每月熟读一本书，每年做好一本学习笔记，并至少撰写和报送一篇有一定深度和质量的理论文章或调研报告，这些经验值得借鉴。

    第二，加强和改进务虚研讨，深入研究重大问题和热点难点问题。所谓务虚就是相对于务实而言，务虚是指就某项工作的政治、思想、政策、理论方面进行讨论。务实是解决问题，将思维集中在怎么办上，而务虚就是除了怎么办还有为什么要办，别人在怎么办，我们应该怎么办等等。在研究和处理问题时，先从政治上、理论上进行讨论，以取得正确的认识。邓小平提出的"四项基本原则"就是在1979年我们党的理论务虚会上提出来的。此后，这四项基本原则成了我们立党立国的根本。党的十七届四中全会明确提出要“建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究。”务虚可以从不同角度去理解，从学习与实践的角度来看，务虚是指学习；从决策与执行的角度来讲，务虚是决策前对决策的可行性、具体操作、突发情况预案等的分析研究过程。从这些方面来看，务虚与浮夸、不干实事绝不是一回事。相反，没有必要的务虚，就没有理论水平的提高；没有必要的务虚，就没有决策的科学性。因此，建设学习型党组织，要求各级党组织和广大党员干部正确对待务虚，要加强和改进务虚研讨，深入研究重大问题和热点难点问题，以把握其中的规律性的东西，为做好工作奠定基础。

    第三，加强和改进专题调研，深入总结实践经验，形成改进工作的思路和举措。调查研究既是我们党的一个传统的学习方法，又是我们党永恒的学习方法。然而，有的领导干部却沾染上官僚主义、文牍主义、形式主义等不良作风，不重视调查研究。毛泽东同志早就说过“没有调查就没有发言权”，在党内学习中运用调查研究的方法，可以更深刻地了解世情、国情、党情、民情，了解本地区本部门本单位的实际情况，从而使我们的思想更符合客观实际，避免官僚主义、主观主义和教条主义；使我们在工作中做出正确的决策，避免决策失误。这正如刘少奇强调由一个幼稚的革命者，变成一个成熟的、老练的、能够"运用自如"地掌握革命规律的革命家，要经过一个很长的革命锻炼和修养的过程，一个长期改造的过程。在这个过程中，实现一个人转变的关键，就是调查研究。如果在这个过程中不注重调查研究，那么这个过程再长，也毫无意义。

    建设学习型党组织，不要要求我们做调查研究，更要求我们做正确的调查研究。毛泽东同志同样早就说过“不做正确的调查同样没有发言权”。怎样做正确的调查研究呢？首先，要深入下去，这是搞好调查研究的前提。“迈开你的双脚，到你的工作范围的各部分各地方去走走，学个孔夫子的‘每事问’”， 要深入基层，到群众中去，问政于民，问需于民，问计于民，密切与群众的联系，绝不允许“坐着小车转，隔着玻璃看，中午吃顿饭，临走说声‘好好干’，什么事也没办”，更不能做 “决策拍脑门，执行拍胸脯，失误拍屁股” 的“三拍干部”不能。其次，要摸清情况，这是搞好调查研究的关键。“没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。 领导干部应当通过多种渠道，与群众保持密切的联系，了解基层真实情况。要以平等、理性、宽容的心态，对待不同的言论。坚持调查中有研究、研究中有调查，只有通过深入的调查研究，才能最终使得来的材料从感性上升到理性，找到解决问题的方法。在调查研究中，要坚持“不唯上、不唯书、只唯实”。第三，要着力解决问题，这是调查研究的出发点和落脚点。 “一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头”，调查研究是过程、是手段，解决问题、做好工作才是目的。在这方面，小岗村党委原第一书记沈浩为我们做出了榜样，沈浩在小岗村6年间，写了29本“民情日记”。为了解民情，他刚到小岗村时，就跑遍了全村108户人家，谁家缺粮少米，谁家收入低、有困难，他都记在心上，设法帮助解决。建设学习型党组织，要求各级领导班子在学习中应树立“问题意识”，深入开展调查研究，摸准本地区本部门本单位存在的问题，真正通过学习解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设的突出问题。

    第四，加强和改进主题宣讲，面对面地解答党员干部思想认识上的困惑。100多年前列宁在《怎么办》一书中，系统全面地论述了马克思主义灌输原理。今天，在新的历史条件下，这个原理对于学习型党组织建设和思想政治工作仍具有重要指导意义。但在新的形势下，灌输不是硬灌，“通不通，三分钟”，我们必须进一步改进和加强灌输原则，提高学习型党组织建设的实效。其中，开展主题宣讲，就是要通过宣传党的基本理论、路线和方针政策，面对面地解答党员干部思想认识上的困惑，进而达到武装头脑，统一思想，凝聚力量，推动工作的目的。

    第五，加强和改进形势政策教育，深入解读国家发展形势和重大方针政策。开展形势政策教育是思想政治工作的一项重要内容，是统一思想，理顺情绪，凝聚力量，推动中央大政方针贯彻落实的有效形式。在开展形势任务教育过程中，一是要坚持关注热点的原则，二是要坚持实事求是的原则，三是要坚持加强引导的原则。

    第六，加强和改进个人自学，引导党员干部养成良好学习习惯。抓好党员干部自身的学习，是建设学习型党组织的基础。各级党组织要认真履行职责，在组织抓好党员干部向书本学习、向实践学习、向群众学习的同时，要着力解决好学习理念、学习动力、学习效果三个方面的问题，引导党员干部养成良好学习习惯。

    第七，加强和改进专题讲座、报告会、专题电视片、主题教育等学习教育方式，鼓励和支持参加各种形式的成 人教育、函授教育、网络教育，不断增强建设学习型党组织活动的吸引力凝聚力，扩大覆盖面和参与度。多年来，传统的灌输式、填鸭式教学方法，教学形式单调、方法陈旧、呆板，常常注重了过程，忽略了效果，降低了教育应具有的感染力、激发力、影响力、互动力。信息技术突飞猛进，特别是互联网的出现，为开放式、互动式学习提供了坚实的技术基础，通过启发式、交流式、互动式教学新模式，加强和改进专题讲座、报告会、专题电视片、主题教育等学习教育方式，鼓励和支持参加各种形式的成 人教育、函授教育、网络教育，促使学习方式的深刻变革。

    二、以改革创新的精神积极探索建设学习型党组织的途径

    从学习型党组织所具备的基本特征来看，建设学习型党组织的过程，实际上就是通过一定渠道，开展一系列工作，逐步赋予原有党组织以新的机能的过程。具体来看，所要做的工作应包括：导入先进学习理念。在党内大力宣传学习工作化、工作学习化，终身学习、团队学习，时时学习、处处学习，会学习、能学习等先进的学习理念，并化为自觉行动。我们一定要从实际出发，要针对不同对象、不同组织，丰富内容，改进方式。

    组织各种形式的主题学习教育活动，运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛、参观考察等广大党员喜闻乐见的手段，特别是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，不断丰富完善工作抓手。主要是做到四个紧紧围绕：第一，要紧紧围绕党的全国代表大会和中央全会的召开，组织学习贯彻党的理论创新成果和中央重大决策部署，把全党思想及时统一到中央精神上来。第二，要紧紧围绕“五一”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要节庆日以及重大历史事件纪念日，组织开展党的历史、新中国历史以及党的优良传统和优良作风、民族精神和时代精神、促进民族团结和军民团结等方面的专题学习教育。第三，要紧紧围绕纪念革命领袖、革命先烈、杰出历史人物等活动，组织学习英烈英模和英雄人物的先进事迹和崇高思想。第四，要围绕我国传统节日，组织学习中华民族的悠久历史和灿烂文化，增强民族认同感。

    建设马克思主义学习型政党是一项长期而艰巨的战略任务，是一项宏大的系统工程，工作千头万绪，途径多种多样。党的十七届四中全会《决定》中提出了建设学习型政党的战略任务，要求全党“积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”。只有将向书本学习、向实践学习、向群众学习有机结合起来，做到三种方式并重，确定学习目标，形成学习共识，创新学习形式，相互学习，相互借鉴，相互督促，共同提高，实现党员的自我超越，从而提高各级党组织的学习能力和工作能力，才能更好地担当起时代赋予我军的历史使命。

    向书本学。书籍是人类进步的阶梯，也是获取理论和知识的源泉。在创建学习型党组织的实践中，要按照“缺什么、学什么”的原则，把学习党的理论与学习各种新知识结合起来，突出对党的基本理论、业务知识和理论创新、制度创新、机制创新、科技创新知识的学习，特别是要读懂、读深、读活马克思主义经典作家的原著，全面准确地掌握其思想理论体系和精神实质，达到融会贯通、创新发展的目的。

    向实践学。提倡向实践学习，最根本的目的是为了将学习理论与解决现实问题紧密结合起来，在实践的过程中通过总结来收获经验和知识，提高自身的全面素质，着力研究解决影响和制约科学发展的重大理论和现实问题，更好地指导人们的实践。

    向群众学。我们党是一个拥有广泛而深刻的群众基础的执政党，党的几代领导人都强调要尊重群众的首创精神，要向群众学习。建设学习型党组织同样要重视向群众学习，不断学习总结广大群众在实践中创造的知识水平新经验、新办法，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。

    实践中，还要认真总结和学习各地一些成功经验。如云南省各级党组织全面推进学习型党组织建设，通过打造重点学习品牌、建设网络学习服务平台、建立健全学习制度等办法，积极探索建设学习型党组织的有效途径。河北省任县创新形式建设学习型党组织，推行“干部听农民讲课，农民给干部解惑”的办法，把课堂安放在农村，把书桌搬进企业，干部下沉，党员入户，让党员干部在实践中学习为民办实事的高招良策。

    三、以改革创新的精神努力拓展建设学习型党组织的阵地

    建设学习型党组织，就是要使每一名党员成为学习型党员，每一位党的干部都成为学习型干部，每一个党的组织都成为学习型组织。为达到此目的，我们在推动个体和组织深化学习的同时，还要不断整合优化学习资源，拓展学习阵地，完善其功能，提高教育培训水平，为党员干部学习创造良好的条件和环境。

    第一，充分发挥党校、行政学院、干部学院在教育培训中的主渠道、主阵地作用。各级党校、行政学院、干部学院是干部教育培训的主渠道、主阵地，在建设学习型党组织过程中担负着重要职责。各级党校、行政学院、干部院校和各类干部教育培训机构要全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照中共中央《关于推进学习型党组织建设的意见》要求，充分发挥自身优势，坚持正确办学方向，遵循教学规律，积极改革创新，进一步完善教学布局、改进培训方式、加强教育管理，在教学培训中更加突出党性锻炼和党性修养的分量，更加注重对广大学员政治品质和道德品行的教育，更加强化对党员干部综合素质和工作能力的培养，不断提高培训质量和效果，为推进学习型党组织建设作出新的更大贡献。同时，发挥高等学校、社科研究机构以及部门和行业培训机构的作用，努力改进培训方法，提高培训质量。

    第二，充分运用好各级各类新闻媒体和互联网、手机等新兴媒体，引导其发挥自身优势。传统新闻媒体具有弘扬主旋律、正面引导为主，生动直观、覆盖面广等特点，高度重视其在建设学习型党组织中的作用，充分发挥各级各类新闻媒体在宣传普及党的创新理论、解读阐释党的大政方针、正确引导社会舆论、积极引导社会思潮等方面的优势，为建设学习型党组织营造良好的舆论氛围。新兴媒体是相对于传统媒体而言的，如互联网、数字电视、电子报、博客等，是信息技术发展的必然结果。新兴媒体具有时效性强、信息量大、更易传播、覆盖面广、互动性强等特点。任何人只要进入网络，就可借助虚拟身份畅所欲言，没有技术、文字的把关，缺乏道德的约束，这给一些谣言传播者提供了机会。所以，要加强对新兴媒体的监管与引导，使其发挥积极的作用。

    第三，积极运用信息网络技术手段，加强党员干部远程教育、电化教育等学习教育网络建设，加强数字图书馆、数字出版物等网络学习教育平台建设，推进文化信息资源共享工程建设，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。依托远程教育网络，发挥广播、电视、影视、数字传媒等技术优势，充分发挥学习网站、党建网站等阵地作用，建设党员终身学习网络平台。尤其要高度重视运用网络等现代科学技术手段开展和推动全党学习，建立党的学习数据库和网络平台，提供电子书籍和信息，提供在线阅读和手机阅读，使广大党员干部的学习及时便捷，及时掌握新信息、新动态、新知识，跟上信息化时代的步伐，促进阅读方式的革命。要推进文化信息资源共享工程建设，创出一批有新意、有实效的活动载体，寓教于乐，不断提高党员干部学习教育的信息化水平，促进学习型党组织建设活动的开展。

    四、以改革创新的精神不断健全建设学习型党组织的制度

    总结党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。主要是建立健全七项制度：

    第一，建立健全党组织集体学习制度，领导班子要定期务虚，保证集体学习每个季度不少于１次，提高学习质量。

    第二，建立健全培训制度，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等，县处级以上党政领导干部参加脱产培训每年一般不少于１１０学时。

    第三，建立健全调查研究制度，省部级领导干部到基层调研每年不少于３０天，市、县级领导干部不少于６０天，领导干部要每年撰写１至２篇调研报告。认真落实《２００９—２０１３年全国党员教育培训工作规划》，建立基层党员轮训制度。

    第四，建立健全党员个人自学制度，明确要求制订学习计划和目标，强化党员干部的日常学习，激发个人自学的内在动力。

    第五，建立健全主题教育制度，形成运用重大节庆日纪念日等组织党员干部学习的工作机制。

    第六，建立健全学习考核制度，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。

    第七，建立健全学习成果转化制度，通过集体交流、媒体宣传、内参反映等多种形式，促进学习教育成果及时运用于党委和政府决策中。

    实践中，要将这些制度切实落到实处，还必须靠相应的工作机制来保障。建立健全长效工作机制，不断推进学习型党组织建设的科学化、制度化、规范化，也是制度创新的内在要求。主要是建立健全五大工作机制：

    第一，建立健全学习激励机制，引导广大党员干部积极主动地学习。要进一步总结各级党组织在实践中创造的新做法、新经验，及时用制度的形式固定下来，使各项制度相互衔接协调，形成完善的组织学习的激励机制，做到既有“规定动作”又有“自选动作”，既有“必修课”又有“选修课”，更好地激发各级党组织和广大党员的能动性和创造性。

    第二，建立健全学习组织机制，有组织、有计划、有步骤、有目的地安排好学习。要建立健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，健全党委部门联系会议制度，定期召开联系会议，及时研究解决学习型党组织建设中存在的问题。要制定好学习型党组织建设规划和实施方案，加强阵地、队伍等各方面的建设，拓宽信息网络等现代化传播渠道，努力为党员干部学习提供更多的平台。加强和改进党委(党组)中心组学习，要求领导干部先学一步，学深一些，作不断学习、善于学习的表率。

    第三，建立健全学习考核机制，督促广大党员干部比学习成绩、赛学习成果、作学习模范。要抓好建立健全科学规范的学习考核制度这个关键环节，把学习态度、学习精神、学习能力和学习成效作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。

    第四，建立健全学习监督机制，提高制度落实的执行力。党委部门要定期对下级党组织学习情况进行督促检查，针对存在的问题和不足，提出加强和改进的具体要求。要组织开展经验交流，宣传先进典型，推广成功经验。通过上级考学、个人述学、群众评学、班子议学，加强督导管理，确保各项学习制度得到长期坚持和有效执行。

    第五，建立健全学习转化机制，推动学习成果向实践转化。要围绕推动本地区本部门本单位的工作，不断研究新情况、解决新问题，在推动实际问题的解决中深化规律性认识，提高分析问题、解决问题的能力。要大力推动中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，促进学习教育成果及时运用于党委和政府决策之中。

    世界在变化，形势在发展，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的新要求建设学习型党组织，是一项带有开创性的工作，也是一项长期艰巨的任务。认真总结历史经验，突出工作重点、完善工作措施、落实各项任务，大力倡导科学先进的学习理念，培育永无止境的学习精神，探索管用有效的学习办法，不断提升广大党员干部的学习能力、知识素养、工作本领，以改革创新的精神推进学习型党组织建设，不断增强各级党组织的凝聚力、创造力、战斗力，我们每一个党员都义不容辞。