探析“十二五”改革的障碍与阻力 需啃“硬骨头”

　　“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革……”举世瞩目的十七届五中全会，用简洁清晰的笔触勾勒出中国未来五年在经济、社会等方面的发展路径，尤其值得注意的是，其中用整段篇幅阐述改革，充分传达出当前改革的紧迫性，以及改革在“十二五”发展路径中的重要地位及特殊分量。

　　中国遭遇“成长的烦恼”

　　改革一词我们并不陌生，自1978年党的十一届三中全会以来，我们一直走的就是改革之路，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。

　　在短短的30多年时间里，中国实现了工业化、城市化和社会转型：经济实现跨越式发展，中国成为世界第二大经济体；人民生活从温饱不足发展到总体小康，正向全面小康迈进，民生总体状况发生了深刻变化。风雷激荡的伟大实践雄辩地证明，改革是决定当代中国命运的关键选择，不改革只有死路一条。

　　然而，正如任何事物发展到一定阶段都会遇到“瓶颈期”一样。改革开放30多年来，中国在经历“华丽”转身的同时，也遭遇到了“成长的烦恼”，中国社会走到了一个矛盾凸显的时期。

　　粗放型发展方式难以为继，各种社会问题接踵而至：房价高、入学难、看病贵、食品不安全、劳资矛盾凸显、收入差距拉大、环境污染恶化等问题盘根错节；政府管理体制存在诸多弊端，政出多门、机构重叠、政事不分、成本过高、部门利益、权钱交易等现象层出不穷，公共服务均等化体系远未确立；当前世界经济的复苏基础尚不稳固，各国为求脱困绞尽脑汁，国际货币战、贸易战风声鹤唳，中国制造遭遇狙击。

　　战略机遇期和矛盾凸显期并存，是中国当今所处历史阶段的鲜明特征。缓解矛盾与冲突，拥抱机遇和发展，都需要继续推进改革。因此，尽管走过了30多年的辉煌历程，中国改革的使命仍远未结束，更艰巨的任务还在前头。站在新的历史起点上，面对纷繁复杂的国内国际局势，中国的经济和社会能否成功转型，中国能否顺利进入新一轮高速发展的关键时期？“十二五”，将是中国改革的一次大考。

　　改革需要啃掉“硬骨头”

　　过去30多年，中国改革走的是一条“先易后难”的路子，这有利于减少阻力，增加成功系数。但也必须看到，这种选择的另一面，就是改革中暂时回避的一些矛盾，会逐渐积累并发展成重重障碍。原红旗出版社副总编辑黄苇町认为，目前，中国改革“肉已经吃完，剩下的都是骨头，而且是最难啃的硬骨头”。“啃骨头”确有风险，但如果不啃掉这些骨头，听任问题积累，将来的代价会更大。

　　改革有三条主线：以经济发展方式转变为主线的经济体制改革；以公共需求变化为主线的社会体制改革；以政府转型为主线的行政体制改革。这三条主线必须同时推进，经济体制改革的“单兵突进”已经变得不可能，很多经济发展方式转变中的问题和矛盾都集中在政府转型上，很多酝酿已久的改革都到了必须推进的时候。

　　突破体制之困，是现阶段发展面临的最大障碍。国家发改委副主任彭森表示，当前，经济发展方式转变滞后，是由多方面因素造成的，但最大的症结在于体制机制制约。如果没有体制上的重大突破，就难以实现经济发展方式的根本性转变。

　　社会层面的阻力加大、动力减弱使改革进一步推进难度增大。民盟中央经济委员会主任、中国人民大学教授郑功成认为，当前改革阻力有三：

　　一是利益失衡格局已经形成，既得利益者不可能自动放弃在财富分配格局中的优势地位；

　　二是路径依赖(制度变迁有类似于物理学中的惯性)本身也是阻力，很多政策实行几十年了，一下子矫正过来很难；

　　三是政策分割、部门分割、地区分割构成无形阻力，实践中产生摩擦而带来的抵消作用不容忽视。

　　如何确保改革的公正性，是进一步推进改革亟须回答的问题，要警惕既得利益集团横亘改革之路，成为发展的绊脚石。当前一些既得利益集团只为个人和小集团谋利，而不在意国家和人民的整体利益，导致大量“竭泽而渔”的短期行为发生，造成耕地锐减、环境污染、资源流失、矿难频发等大量恶果。

　　若对其行为熟视无睹，不采取切实有效的治理措施，就会使人们对改革的公正性打上问号，进而导致改革因社会矛盾激增而停滞不前。近年来关于改革方向与成败得失的论争表明，下一步的改革必须高扬公平正义之旗。

　　未来五年的改革路径

　　面对改革路途上的新问题新挑战，党的十七届五中全会用清晰坚定的承诺，展现出坚强的决心，并进行了精心的谋篇布局：宏观层面，经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革都将继续推动；具体领域，如行政体制改革、财税体制改革等当前最需要解决的“硬骨头”难题也将奋力破解。

　　一位时事评论员用“一体、一核心、两翼、两配套”对上述改革方向进行了概括。所谓“一体”，是指中国改革的总目标是促使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障；“一核心”，改革的核心仍然放在经济领域，即要加快经济发展方式的转变，进一步夯实经济基础；“两翼”，即经济体制改革和政治体制改革；“两配套”，是指文化体制和社会体制改革。

　　可以看出，新阶段的改革将不同以往，它是融系统性、科学性、战略性为一体的综合型改革，涉及经济、政治、社会、文化、生态等多个方面，“牵一发而动全身”；新阶段的改革，处于彰显社会公平与可持续发展的历史性转折时期，转变经济发展方式是其使命；新阶段的改革，将撬动一场深刻的利益关系调整，风险性和艰巨性加大，是中国改革的再出发。

　　所谓“逆水行舟，不进则退”，今年是“十一五”的收官之年，明年我国开始进入“十二五”，新一轮改革战略意义重大。人们翘首期盼，随着这些改革在实践中的展开，中国能够步入一个新的发展境界。(《半月谈内部版》2010年第11期，记者 王永霞)