河北省城市文化建设研究
河北省文化厅、河北省住房和城乡建设厅联合课题组

    2、科学发展观念不牢，城市文化建设难以实现质的突破。如在城市规划方面，强调城市的功能性，忽视城市文化性；在城市建设方面，注重房地产开发，忽视城市文化设施，城市留白不足，重要文化设施没有理想位置，其应有功能不能很好发挥；在对待历史文化遗产上，采取分割、点缀、圈围的保护方式，忽视其周边环境的综合治理；在对待标志性文化设施上，忽视文化符号的空间意象延伸，使其淹没于高楼大厦的紧密包围之中；在发展文化产业方面，强调园区规模而忽视文化产业内容，文化产业无法借助园区建设获得良性发展；在文化活动方面，注重临时效应，忽视其对城市文化、城市经济、城市形象的综合意义，等等。

    3、对城市历史和现状研究不充分，对城市文化特色缺乏科学准确的把握。城市建设无特色，主要原因是对城市自然环境、历史文脉和城市现代精神研究不深入、不系统，致使在城市文化定位上缺乏依据乃至发生偏差，在建设规划中不能做到尊重历史、秉承传统、立足现代、面向未来并重。

    4、缺乏创新，城市建设中仿建、仿制现象普遍存在。要建设高品位的城市，学习借鉴先进经验是一条重要途径。但刻意仿照肯定会导致城市的雷同化、格式化。河北省的城市建设缺乏独创性，无论是单体建筑还是整体规划，照抄照搬、比葫芦画瓢现象突出，甚至建筑体和街道名称都带有重复和复制特点。建筑规划设计中，业主及建设决策者不尊重专家意见和知识产权，省内外知名建筑师的设计很难实施。

    5、规划不到位，或是有了规划不能严格执行，制约着城市文化建设水平。在城市规划中，文化设施、文化场所、文化空间缺失情况突出，无法与人口增长与产业聚集速度相适应。即使已经规划为文化设施用地的区域，也被开发商挤占盖成了高容积率的居民楼或商业门脸。由于房地产商无视相关规定、违章操作，以及地方政府重规划轻实施、重审批轻监督的工作失误，致使河北省新建城市小区内文化站、图书室设施不配套不达标，在一定程度上制约了市民素质的培育和提升。

    6、资金投入不足，城市文化建设缺乏保障。据《中国文化统计提要》资料显示，河北省2008年生产总值在全国排第6位，人均生产总值排名第12位，而河北省2008年人均文化事业经费7.36元，比全国平均数18.68元低11.32元，位列全国倒数第1位（倒数第二、第三位分别是河南8.52元、湖南8.78元），与华北其他省份差距较大（北京为87.4元，天津为44.88元，山西为21.63元，内蒙是27.47元）。2008年河北省文化事业费在财政总支出中的比重为0.28%，而1995年为0.6%，2000年为0.53%，2005年为0.46%，同比呈历年递减趋势。2009年河北省总产值排名第6位，人均生产总值排名第12位，文化事业费为9.6元，排名仍为全国倒数第一。河南和安徽排名倒数第二、第三，人均事业费分别为9.66元和11.09元，但两省的人均生产总值均低于河北省，分别排名为第17位和第25位。即使在河北省现有的文化事业费支出中，也大都是文化设施投入，文化活动、文化生产、人才培养、文化科研经费严重不足。

    7、民意传达渠道不畅，群众参与文化建设的热情还不高。法律法规不健全，城市规划、文化建设决策透明度不够，民情民意还不能有效传达，一定程度阻碍了民众参与的渠道与热情，使得城市文化建设有效监督机制缺失，城市文化建设难以集中民智，难以体现“人民城市人民建，人民城市人民管”的民主建设目标。

    三、关于加强河北省城市文化建设的建议

    文化是城市的灵魂，城市特色、城市个性、城市魅力、实质上都是一个文化问题。城市越是现代化，越需要历史和文化的支撑。加强城市文化建设也是转变经济发展方式的重要方面和重要支撑。随着经济结构调整的不断深化，必须把发展城市文化、构建城市的文化特色和文化个性放在重要位置。当前，城市有形文化建设应从以下方面加大工作力度：

    （一）强化城市文化功能，从总体规划入手，积极推进城市文化设施建设

    1、在制定城市规划的同时要着手制定城市文化建设总体规划，对文化设施的布局、规模、周边环境治理统一安排，统一部署，与城市建设同步推进。

    2、省会城市、省辖市、人口在100万（含常住人口）以上的城市，应在城市中心区域规划建设3个以上拥有1000座位、可以接待大型文化活动的剧院。超过10万人口的县级城市也必须至少规划建设一座具有一定规模的现代剧院。