关于河北“十一五”规划若干重大问题的分析

    三、河北省区域发展新视野和新思路

    回顾历史，河北省与先进省份的差距，不在内陆，而在沿海。实践上的失误是近30年把发展重心放在山前，忽视了沿海，由此造成了五个不适应：一是与资源供求流向不适应，提高了成本，也限制了重化工业的扩张；二是与河北省经济国际化要求不适应，内循环限制了与国际市场的对接；三是不适应环境改善的要求，受到国家宏观调控的限制；四是不适应河北省经济结构战略性调整的要求；五是不适应培育新经济增长极的要求。

    战略东移和建设沿海经济隆起带，就是要扭转这五个不适应，是“十一五”缩小差距的一张王牌。那我们的条件具备了吗？第一，具备了东移平台。过去只有一个秦皇岛港，现在已经有了四个港口和五大沿海开发区，这就是重心东移的平台和重化工业向沿海转移的条件。第二，天津滨海新区的开发，为这个隆起带的形成注入了活力，也填补了这条隆起带的断点，这为国家通盘规划环渤海经济带提供了支持。第三，随着曹妃甸、黄骅两港口功能的逐步完善，山西、内蒙古、陕西、河南、中直企业已经表现出明显的项目建设和经济合作意图，外部要素聚集的条件已经成熟。第四，黄骅港是具有全局意义的战略工程，其腹地在全省是最为深厚的，冀中南6市的方向感、出海通道都要从黄骅找答案。以上四点表明，沿海经济隆起带是“十一五”第一个发力点，此棋一出，满盘皆活。

    1.打造沿海经济隆起带。主要把握四点：一是遵循点轴理论，实施以点带轴，以轴带面的扩展方式。具体讲就是加快四大港口的建设，特别是把黄骅港打造成全省“十一五”的第二个热点地区，使四港口和相关开发区成为营造沿海隆起带的战略据点。接下来，建设以沿海公路为骨干的开发轴线，促进轴线上一批重点县城和建制镇的人口和产业集聚，形成点、轴、面发展格局。二是港城建设的重点还是在“集聚通道”上，港口泊位体系完善和港陆交通体系完善，是战略东移的先决条件。三是建立港口与腹地互动的发展格局，其中，京、张、承、“廊北三”与曹妃甸港城的互动关系和石、保、邯、邢、廊南6县与黄骅港城的互动关系，是“十一五”重点考虑的。四是有计划有组织地推动河北省内地和北京重化工业产业向沿海转移。与此相适应，尽快编制“沿海经济带发展规划”。

    2．培育壮大中心城市。全力推进中心城市建设是一个总要求，但“十一五”还是要在两方面发力，一方面是石、唐两个特大城市，另一方面是除邯郸外另增加两到三个百万人口中心城市。首先要在全省形成热爱河北、热爱省会、热爱居住地的文化氛围。要在全省开展“自尊、自爱、自信、自强”的“四自”全民教育，形成健康有为的社会文化。其次要用城市的理念规划石家庄，加快建设“1 4”组团城市体系，实现由单体城市向多体城市的转变。再次是强力推进城市中心区范围的扩展。

    3.向行政区划改革要生产力。县多县小这种高度分散的行政区划，不仅直接影响县域规模的扩大，综合服务能力的提升，而且也影响特色产业集群的发展和战略增长极的形成，财政供养人口和上层建筑的增加不但没有创造生产力，还时不时找出麻烦。所以，“十一五”不论有多大困难，都要从三个方面推进行政区划改革，解放生产力。

    首先，推进县（市）级行政区划改革。这项工作的要点有两部分，一部分是基础工作，排除障碍，主要障碍不在群众，而在干部。另一部分是推进方式。可考虑“支解、转移、行政推动、升格”等办法，松动原有上层建筑格局，然后提出一个完整的改革方案。

    其次，彻底解决市县同城。同城的弊就是市、县互相干扰和重复建设。目前我省还有邯郸、邢台、宣化、沧县四个县与设区市同城，有抚宁、冀州两个县市功能交叉。解决这个问题应该说障碍小一些。办法是结合新一轮城市规划，拿出解决方案，尽快实现市区和县城的分离。另外，还有一个办法，就是一分为二消灭县，周边的地方并入市，扩大市区范围，将远离市的地方并入别的县。

    第三，进一步扩权。扩权政策实施的结果表明，减化了行政审批环节，降低了行政成本，提高了办事效率，扩大了县级服务功能，效果很好，很突出。建议扩大扩权范围，增加扩权县数量，“十一五”末把扩权县数量增加到50个，把所有县级市列入扩权范围。